改革强警推进公安工作现代化

2025-02-21 09:21:19 来源：法治日报 责任编辑：

侦查中心高效运转，24小时精准打击、支撑一线；“三制三化三盯”全面优化执法运行机制，153名派驻法制员化身一线执法监督“啄木鸟”；60万名治安志愿者、15万名彭城义警筑牢“平安前哨”……

从机制改革着眼，从执法规范入手，从基层基础落笔。江苏省徐州市公安局聚焦“基础为重、改革为能、感知为先、快字为要、合成为上”工作思路，突出改革强警提效能，完善警务管理体制，狠抓执法监督管理，深化基层基础建设，着力推进公安工作现代化，加快提升公安机关新质战斗力，更好实现警务工作体系更优、合力更强、效率更高。

高效协同精准打击

近日，徐州市鼓楼区的曾女士报警，称自己开的便利店门锁被破坏，香烟丢失近50条，涉案价值18000余元。徐州市公安局鼓楼分局情报指挥中心立即按照“市县主战”机制，第一时间将警情发往分局刑警大队，组织民辅警赶赴现场开展勘验、走访，仅用2小时便锁定嫌疑人并成功抓获。

聚焦“谁来主战、主战什么、如何主战”，徐州市公安局对思维模式、组织模式、实战模型系统重塑、整体变革，严格落实以专业警种为主、派出所为辅的刑事案件办理分工机制，制定侦查支队、大队和派出所三级办理刑事案件责任清单和基层办案负面清单，明确“干什么、怎么干、干到什么程度”。

为进一步优化警力、资源和数据融合，探索精准打击新路径，徐州市公安局于2024年8月搭建以侦查中心为中枢的“市县主战”模式和精准打击体系，全面整合侦查业务流、数据流、管理流，把侦查中心全力打造成刑事案件的研判中枢、侦查中枢、指挥中枢，让全警刑事侦查工作更具权威性和专业性。

“基层3天未破的案件，一律由侦查中心落实再研再侦措施，5天未破的案件，一律由中心提级侦办，穷尽一切手段资源，深入开展攻坚突破。”徐州市公安局刑警支队四大队大队长夏赛告诉《法治日报》记者，围绕中心资源手段“供给侧”和基层打击实战“需求侧”，开展主动研判、深度解析，24小时服务一线，为基层提供点对点、定制化、伴随式的保障支撑。

据统计，侦查中心实体化运行以来，累计接收各地、各警种研判请求4900余次，研判结果准确率达99.6%，全市24小时、48小时破案率同比分别上升11.1%、9.7%，全市破获刑事案件数、抓获犯罪嫌疑人数、移送起诉数较改革前分别上升27.1%、24.1%和43.1%。

智慧监督垂直管理

2024年12月17日，丰县公安局赵庄派出所派驻法制员徐清通过“三制三化三盯”执法管理综合平台巡查，发现一起行政案件即将超期，立即下发问题清单，得以及时整改、按时结案。

徐州市公安局创新推出“主办民警工作责任制、审批审核责任制、未破未结案件包案责任制，卷宗数字化、执法监督无感化、办案中心运行规范化，盯警、盯访、盯舆情”的“三制三化三盯”工作机制，紧紧围绕“警、案、人、物、卷、执法场所”六要素，全面优化执法运行机制。

“平台设置了460个执法风险点，实现对电子卷宗自动审阅、预先体检，卷宗有啥问题、执法是否规范，一目了然。”徐州市公安局法制支队执法监督科科长李胜灿说，这项机制有效破解了监督管理弱化、风险防范不足等难题。

为从源头上堵塞执法问题、提升执法质量，徐州市公安局结合区域特点，“大所派驻、小所包片”，在日均警情15起以上的派出所实行专人派驻，警情量较少派出所包片管理，统筹确定派驻法制员153名，做到与处警办案体量匹配、与监督管理需求适应。

“让专业人做专业事。”徐州市公安局法制支队副支队长朱艳说，派驻法制员由各地法制大队垂直管理，专职履行执法管理、业务指导、执法考评等工作职责；综合能力较强的法制员，可同时履行对一般行政案件和简单刑事案件的审核职责；市局常态建立“红黑榜”“示范优案、典型差案”等执法质态通报机制，强化执法过错责任追究。

此外，不断完善“整合资源、源头管理、合成作战”的“一站式”执法办案监督管理体系，整合全市12个执法办案管理中心资源，实行全部入中心“集中办”“就近办”“规范办”，全市“联网监督、一体管理”，刑事案件快办率提升10%。

夯实基础赋能实战

“感谢公安机关给我的荣誉和奖励。”网约车司机朱师傅在丰县公安局“凤城前哨”微信群内感慨道。

朱师傅接到一起“人货分离”订单，一名女子让他把包裹亲手送给异地接货人，想起民警在“凤城前哨”网约车群内讲的运送可疑包裹案例，他赶紧反馈。经核查，该女子遭遇刷单诈骗，包里是4.5万元现金。丰县公安局为朱师傅颁发了荣誉证书和奖金。

丰县公安局整合物业保安、摊点业主、出租网约车司机等社会力量，组建9个“凤城前哨”微信群，接收各类线索1500余条，破获案件60余起，拦截新型电信网络诈骗17起，累计金额180余万元。

无独有偶。邳州市公安局建立以公安巡防力量和602个单位3000余名社会力量参与的“巡防联盟”，发现问题隐患、情报线索直接反馈到各微信群内，指挥部20秒内响应和处置。

警力有限，民力无穷。徐州市公安局深入推进1194个警格与9216个网格深度融合，1364名社区民警、3050名社区警辅与9218名专兼职网格员紧密联动，60万名治安志愿者和15万名彭城义警合力参与平安守护。

为更好服务基层、赋能实战，徐州市公安局还建成“市县所”三级贯通的基础管控中心，实体化运行，依托基础要素管控平台常态化开展“四项攻坚”，解决了长期以来职责边界不清、职能交叉重叠、整体合力不强导致基础工作虚化、弱化等问题。

“市县主战和派出所主防是密不可分的有机整体，基层基础工作离不开各警种的支撑参与。”徐州市公安局治安支队五大队副大队长封雪说，通过重点打造基础管控中心，全面推动各警种“主战”，落实“预警、推送、督办、闭环”运行机制，最大限度凝聚赋能支撑基层合力，让派出所开展工作更有信心、更有底气。目前，徐州全市112个农村派出所实现社区民警全员化，可防性案件同比下降五成。

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