把握“最需要” 作答“最优解”

2024-12-27 09:05:56 来源：中国警察网 责任编辑：

仲冬的浙江省温州港状元岙码头，云辉日映，潮平海阔。近处，卡车穿梭，桥吊忙碌；远处，集装箱船鸣笛启航，奔赴彼岸。

温州是海上丝绸之路的重要节点。得益于独特的地理位置、深厚的文脉，这里成为中国改革开放的探路者、民营经济的重要发祥地，创造了闻名全国的“温州模式”。

“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”……日前召开的中央经济工作会议，释放了进一步优化民营企业发展环境的强烈信号。对于温州这座以民营经济起家、发家、立家的城市而言，打造法治化营商环境的“温州样本”，是公安机关的重要使命。

近年来，温州市公安局深刻把握民营企业发展所需，高水平推进公安工作现代化，推出一系列针对性强、精准度高的扎实举措，为民营经济高质量发展提供了坚实法治保障，为民营企业增添了健康发展的底气。

“要锚定温州提速打造‘全省第三极’，全面深化共富警务建设，进一步做好法治保障、服务暖企、亲清警商三篇文章，全力推动民营经济高质量发展。”温州市副市长、公安局局长毛伟平说。

温州市公安局龙湾区分局海滨派出所民警走访辖区企业，为企业提供咨询服务。 （温州市公安局供图）

从“反复多次跑”到“随时随地办”

全市年度涉企公安业务办结量达37.7万件，为什么服务窗口却“冷冷清清”？

这是因为，有着创新基因的温州公安，瞄准民营企业发展所需，纵深推进涉企政务服务增值化改革——高频涉企业务实现全流程“云服务”。

12月11日，温州为企服务中心公安工作区来客稀少，走进后台却是另一番天地。大屏幕滚动显示县（市、区）所有政务服务窗口实时状态，工作人员坐在台前，准备随时接收视频联办任务。

以往，涉企行政审批权集中在市本级，多数企业地处县域，办好一件事需要多次跑、反复跑。温州市公安局行政审批部门瞄准企业痛点，在“线上一网通办”“线下一窗通办”的基础上，拓展电子身份证在政务服务、旅馆网吧等场景应用，推出“一照通拍”“云联办”等改革应用，将“随时随地办”变为现实。

前不久，在温州苍南从事民用爆破行业的冯女士通过视频联办，完成了全省首例民爆作业单位资质的远程视频受理。提出申请后，苍南联办服务站迅速搭建材料线上预审与视频申请双通道，办理服务“一键直达”市行政审批中心，办理过程仅3分钟。

政策的红利正在惠及民营企业发展的方方面面。全省首创的“温警律通”模块，可以为律师事务所授权的律师提供线上司法领域公安信息查询，在线出具结果证明。针对企业举办群众性活动的安全评估尚不到位、审批流程长等问题推出“益企评”改革，为企业提供套餐式、一条龙式服务保障。

仅从群众性活动安全风险评估，便能看出温州公安破解问题的决心。温州市公安局鹿城区分局率先试点，将活动规模按照大、中、小实施分类管理。对常见的中、小型活动，仅需企业按照“益企评”评估模板自评，再由公安机关审核或备案，评估过程零收费。

鹿城区分局行政审批科科长吴燕怀回忆，制作企业自评模板时，除了法律法规，他们还吸收了近20年来国内外涉及群众性活动的风险隐患点，最终形成包含112个风险点、336项对应整改措施的全要素安全自评系统。

这套科学严谨、可复制推广的安全评估体系，有效解决了第三方评估机构不好找、专业性不强、收费高的问题，广受企业好评。

“以前办一次展览就要花2万元做评估。如今这项措施为我们节省了大量时间和费用。”浙江德纳国际展览有限公司总经理助理郑武说。

对于这些牵一发而动全身的改革，温州公安敢闯敢试、敢为人先。温州市公安局行政审批处处长王品勇表示：“跳出本位主义，站在企业角度，千方百计优化服务。”

“我们多走一步，企业少走弯路”

中国（温州）数安港，正在经历一次与“数”有关的深层次变革。400余家数商从这里启航，驶向数字经济蓝海。

对于数商这个全新的社会角色来说，在现有的法律框架下，安全合法利用数据很难。

“无论有数据还是用数据，企业普遍存在不会用、不敢用的问题。”从数安港运营之初就进驻的每日互动股份有限公司副总裁汤克林坦言。

如何解题？温州公安的做法是，紧盯数据全生命周期，加强对数据使用企业的专业指导监管。

记者在数安港看到，温州市公安局的专职民警正联合检法司、网信等部门对数据应用场景进行审查。作为最早进驻的公安民警，温州市公安局网安支队二大队副教导员蔡耀阔对这里的每一家企业都很熟悉，“最近，我们走访了40余家头部企业，联合相关部门竭尽全力为企业排忧解难。”

汤克林对此很有发言权。几年前，该公司研发的“绿波带”技术无法落地，企业上下陷入焦虑。公安机关了解情况后，积极协调解决难题。经过多轮测试，他们的产品最终在全国16个地区投入使用。

法治化营商环境就像阳光，对民营企业而言须臾不可少。放眼温州，公安机关的法治保障在多个领域释放活力。

温州市公安局牵头九部门成立知识产权联合保护执法中心，公安、法院、检察院等部门各有席位，一套数字化平台可监测温商品牌侵权风险。

人本集团有限公司监事会主席张毅没想到，公安机关破获了一起仿冒该企业产品案件后，又主动在企业建立知识产权警务联络工作室，指定专人负责企业知识产权保护，发现隐患漏洞可联合高效处理。

“知识产权保护是长期性工作，我们多走一步，就能帮助企业少走弯路。”温州市公安局食药环知侦查支队知识产权大队副大队长陈祥群说。

针对民营企业内部贪腐和侵犯知识产权犯罪，温州公安开展专项行动，共为企业挽回经济损失2.02亿余元。法制部门落实轻微违法行为“首次不罚”制度，以柔性执法传递法治温度，达到“不罚胜罚”的执法效果。

“一企一策”精准化解企业难题

出温州市区，跨过瓯江一路向北，乐清市正以开放、包容的姿态迎接创业者到来。

最新数据显示，乐清有22万户经营主体，民营企业数量超7万家，新乐清人企业数量达2000余家。

不管是老乐清人还是新乐清人，抑或在外地经商的乐清人，凡是有法律方面的需求，都能到乐清市法治助企服务中心寻求一站式集成服务。

这里汇聚了政府侧、社会侧和市场侧资源，涉企法治服务的不同部门集中办公，打破了行业壁垒。乐清市公安局经侦大队更是整建制入驻，靠前一步保障企业合法权益。

法治助企服务中心负责人赵家麟介绍，公安机关可以提供举报咨询案件受理、合同签约避雷体检、公私账户解冻申诉等服务。他们还在重点园区（企业）建立法治助企服务室（站），选派专职民警，精准化解个体难题。

在助企服务上主动作为，已经融入温州公安的血脉。

温州市龙湾区是传统工业区，企业用工需求大、流动人口多、矛盾纠纷突出。浙江长江汽车电子有限公司就是典型代表。“厂区员工总数超过1.5万人，用工高峰每月有3000人离职入职，怎么管理？”该公司行政经理谢玉强眉头紧锁。

于是，温州市公安局龙湾区分局牵头11家单位建成“长江·微治理中心”，多部门协同治理在社会末梢产生质变。

白天生产，微治理中心和企业综治工作室共同负责治安保卫、纠纷调处等5大类21项工作；下班消费，发动员工主要休闲区域商户组成群防群治队伍，开展巡防服务；夜间休憩，在大部分员工租住区域组建“二房东”联盟，开展反诈宣传、出租房管理等——全时空全领域的守护，覆盖了员工的一天。

“打架斗殴少了、报警求助少了，矛盾不出企、纠纷不出园。”驻守“长江·微治理中心”的龙湾区分局星海派出所民警徐杰深有感触。

现在，龙湾区已建立30个这样的微治理中心，根据企业需求设置治理功能，企业普遍产生了从“要你干”到“我要干”的转变。

积跬步、至千里，通过温州公安服务保障营商环境这个样本，记者看到了民营经济健康发展、民营企业家健康成长的更多可能。

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