中国电信股份有限公司上海分公司：“在一起，就心安”反诈治理法治实践

2023-03-30 16:44:17 来源： 中国网 责任编辑：佚名

一、背景与起因

　　2022年是全面学习宣传贯彻党的二十大精神之年。上海电信全面贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出的重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持齐抓共管与群防群治，加强法律制度建设与宣教防范，全面落实打防管控各项措施和通信行业主体责任，持续开展电信网络诈骗犯罪打击治理，让通信用户在享受安全且便捷的通信信息新生活的同时，为建设更高水平的平安中国、法治中国作出新的更大的贡献。

二、主要做法

　　上海电信落实集团公司及市通信管理局要求，成立以公司主要负责人任组长，各业务部门协同防范治理网络诈骗攻坚专班。法律部门作为一支重要的专业力量，抓源头治理、抓综合整治，通过全程参与、融入日常、补台纠偏、加强法宣、萃取总结全面提升了上海电信依法防范治理通信诈骗的水平。

　　1.业法融合，合法管控

　　法律部门深度参与“反诈”治理各项工作，从落实实名制、一证五卡要求，到“黑卡”治理、“断卡行动”，业务流程设计、用户层面告知、服务口径优化，都有法律人员的身影。法律部门先后对《中国电信股份有限公司上海分公司业务服务协议》《上海市新入网电话用户法律责任告知书》《电信网络诈骗犯罪法律责任风险提示告知书》以及客户登记单中相关条款进行优化调整。同时持续修订各类反诈关停复机口径及流程，实现合法管控。

　　2.业务评审，反诈为先

　　法律部门在公司日常合作伙伴引入、业务上线评审中，始终将“涉诈”风险作为评估内容之一，必要时开展信安评估。同时对已上线业务在推广中出现疑似涉诈风险的，也及时会同专班和业务部门进行流程、协议等方面优化，确保整改到位。

　　3.平稳息讼，纠偏改进

　　为积极开展“断卡”“打猫”等专项行动，上海电信根据大数据建立疑似涉诈模型，开展拦截涉诈域名及网站和电话的工作，取得较好的事前防范效果。

　　但因疑似涉诈模型无法达到完全精准仍在迭代升级优化中，仅去年就发生“涉诈误停”纠纷33起，法律部门靠前一步，积极诉调，通过多种方式平息矛盾，未产生不利于“反诈”司法环境相关案例。在纠纷处理中，法律部门与专班密切协同，以案促改，分析原因、促进客户感知提升。

　　4.强化法宣，提升意识

　　上海电信通过线上、线下培训方式，开展全员反诈法律知识宣传。法律部门通过“上海天翼正能量”公众号连续刊载四期《反电信网络诈骗法》解读，并在公司组织《反电信网络诈骗法》知识考试。公司还携手上海公安开展“在一起，就心安”反诈宣传周主题活动，落实日常反诈防范宣传。“在一起，就心安”宣传周活动，获得上海市公安局充分肯定和表扬，并推送在“守护申城上海治安”公众号和“警民直通车上海”公众号宣传报道。

　　5.深入研究，共创环境

　　法律部门组织力量对如何治理“反诈”开展深入研究，通过分析全国司法案例、研究国外治理模式、组织行业专家讨论，并结合企业日常实践和思考，参与了《通讯信息诈骗犯罪特征及社会面防控对策研究》课题，并就上海政协委员提出的关于遏制电信诈骗及骚扰广告的议案进行了答复，还撰写了《运用法治思维治理营销类骚扰电话》等文章。另一方面，还积极对最高法院司法解释及全国人大的立法草案提供建议，为反通信诈骗的法治环境建设筑牢坚实基础。

三、成效与反响

　　1.建立警企联动机制，打击治理取实效

　　上海电信肩负着维护客户信息安全的重任，高度重视打击治理电信网络新型违法犯罪工作。近年来，投入上亿资金完善技防手段，同时积极配合上海公安开展协查工作，派员驻点反诈中心，形成警企联动机制。研判分析涉诈信息，积极协助警方开展核查打击治理工作，企业经营发展与打击治理工作均取得了突出成绩。2022年，上海电信配合上海公安共计拦截疑似涉诈信息、电话1400多万条，推送涉诈线索76批次，协助公安捣毁诈骗窝点56处，挽回经济损失1.72亿元。同时上海公安也全力协助企业做好业务涉诈风控及全民反诈宣传教育工作。

　　2.构建“防、治、惩”三角体系，人民感知获提升

　　《反电信网络诈骗法》指出，电信、金融、互联网等行业肩负赋能千行百业的重要使命。反电信网络诈骗工作不是靠任何一方的努力就可以防得住的。上海电信作为防范犯罪的主力军，与公安部门、监管部门、司法部门、人民群众共同构建一个“防、治、惩”并重的体系，强化防范和打击措施，增强大众对反诈工作的信任，实现提升广大人民群众的安全感、幸福感、获得感。

四、经验与启示

　　多年来的反诈治理实践提示我们，尊重法治本意、树立法治宗旨、加强依法治理、建立健全依法治企的制度体系，是企业发展的重要保障。面对复杂多变的外部环境以及更加艰巨的改革发展任务，企业法律部门需始终坚持深化融合、完善体系、营造文化，与时俱进的工作方式和方法，着力推动法律工作与治理活动、管理行为与生产经营的深度融合，突出发挥法治工作对改革发展的引领、规范、稳定、保障作用，为公司高质量发展提供坚强有力的法治支撑和保障。

　　1.深化业法融合是做好企业反诈工作的关键

　　上海电信反诈治理实践取得的成效，得益于公司法律部门与业务部门的深度融合。法律部门秉持“懂法律也要懂业务”的理念，深度嵌入业务管控全流程，实现支撑保障广覆盖。

　　2.健全体系机制是做好企业反诈工作的保障

　　上海电信反诈治理实践取得的成效，得益于公司内外部的各项协同联动机制。公司内部通过专班机制，密切协同，优化流程及口径，法律部门全程深度参与，确保依法合规治理。同时，公司充分依托与公安部门、行业主管部门形成的联席会议机制和联动体系，切实发挥了通信企业在电信网络诈骗犯罪中防范、管控、治理、宣传等方面的作用。

　　3.营造法治文化是做好企业反诈工作的基石

　　上海电信充分利用各类载体，依托内外联动，开展普法宣贯，促进全员反诈意识提升，提高洞察敏锐度，及时识别涉诈风险，实现精准防范。

　　4.坚持与时俱进是做好企业反诈工作的动力

　　法律具有稳定性，而社会是不断发展的。在反诈治理实践中难免出现法规尚无法制约的新情况，这就要求法律部门保持与时俱进的精神，密切关注立法动向，加强前瞻研究，结合实践总结适时提出优化建议，以应对防范新型网络诈骗。

五、探讨与评论

　　《反电信网络诈骗法》的实施，为依法预防和治理通信网络诈骗提供了法律指引和法治保障。作为电信治理重要力量，电信运营商在监测识别涉诈异常电话卡时，仍会遭遇“误停机”的尴尬。除电信运营商不断自我加压提升反诈系统精准性外，进一步加大公众对反诈监测工作的理解和宽容，在司法上平衡好“反诈”与“用户权益保护”也是未来《反电信网络诈骗法》具体适用的新课题。

　　此外，与“反诈”如影随形的“反骚扰”也同样困扰着电信运营商。一方面公众对毫无预期的营销电话不胜其扰;另一方面各类商业主体渴望通过电话、网络这类低廉方式与潜在客户建立联系。是否参考反通信诈骗的治理模式，闯出一条中国式现代化的治理新路径，是通信法律人下一个需要攻克的难题。让“在一起，就心安”成为化解社会多源矛盾的新理念。

　　(责任编辑：君君)

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