构建“1+X”长效机制为民办实事

2021-06-22 14:34:24 来源：法治日报——法制网 责任编辑： 余东明

□我为群众办实事

　　□ 法治日报全媒体记者 余东明

　　□ 见习记者 张海燕

　　近日，上海监狱系统“学党史、见行动，我为群众办实事”实践活动深入开展，各监狱为服刑人员及其家属依法办理动拆迁、房产买卖、民事诉讼和婚姻等9大类事项提供方便，维护服刑人员家属合法权益。

　　监狱是国家的刑罚执行机关，将罪犯改造成为守法公民，是其职责使命。监狱系统如何推进和开展“我为群众办实事”实践活动，上海市司法局党委提出，要从最大限度消除社会不稳定因素、维护和谐稳定的角度出发，为服刑人员家属依法办理社会事务等提供方便。

　　为此，上海市监狱管理局坚持把服务社会、群众满意作为队伍教育整顿的“试金石”、党史学习教育的“活载体”，聚焦群众烦心事、操心事、揪心事，推出了一大批有特色、有亮点的务实之举，同时围绕监狱主业建立一套“1+X”为民办实事的长效工作机制。

顶层设计精准到位

　　“感觉就像心里悬着的大石头终于落地。”不久前，上海宝山监狱服刑人员陈阳(化名)在监狱相关部门帮助下，顺利参与了当地旧改，出狱后他就能搬进新家。而这得益于监狱积极开展的“我为群众办实事”实践活动。

　　原来，在旧改中陈阳因无法和家人就房产份额划分达成一致意见而没能及时签署旧改授权委托文件，为解决这一涉及地方旧改工作和家庭矛盾无法调和的难题，宝山监狱联合地方司法所、旧改办和家属共同研究、开展工作，最终顺利解决问题。

　　“我为群众办实事，需要我们主动跨前一步，为服刑人员和他们的家属以及地方政府和社会搭建服务平台，探索便民为民、服务中心工作的务实之举。”宝山监狱党委书记、监狱长吴学明说。

　　近日，在上海监狱系统像这样的“办实事”已蔚然成风，在这背后离不开一整套顶层设计和制度支撑。早在动员开展“我为群众办实事”实践活动之初，上海市监狱管理局即要求各监狱通过咨询调研、发放问卷、组织家属座谈会等方式，了解服刑人员家属在服刑人员改造期间可能遇到的合理合法现实诉求，特别是涉及民事权益、法律程序、法律政策宣讲等一些“急难愁盼”重点事项，突出明确“为民办实事要做什么”“为民办实事的对象有哪些”“今后要形成什么样的长效机制”等关键问题进行统筹谋划。

　　上海市监狱管理局提出，为群众办实事，要紧紧围绕监狱主业，把维护服刑人员合法权益、解决服刑人员合法诉求作为着力点，全面提升教育改造实效。同时还要把服刑人员家属和与监狱业务有关的社会各界纳入服务范畴，不断深化优化便民服务举措，将工作触角向外延伸，并将之定义为“1+X”的工作架构。

　　根据这一思路，《上海监狱系统“学党史、见行动，我为群众办实事”实践活动实施方案》如期出台，确定了活动实施的时间表和路线图，并配套制定《实践活动汇总表》，从责任部门、解决问题，到长效机制、落实情况，乃至时间节点和社会反映等多角度进行梳理汇总和督导。

清单指引一目了然

　　走进上海市女子监狱家属会见区，一份“为民办实事”工作指引海报赫然映入眼帘，上面明确公示了实事办理的事项内容、咨询服务热线以及接听时间等内容。

　　其实类似海报在上海各监狱都能见到。据了解，早在今年4月2日，上海市监狱管理局就下发了《关于积极开展“我为群众办实事”活动的通知》，各监狱接到通知要求后，迅速部署落实，在监狱会见室家属候见区公示实事办理的事项内容和咨询热线。同时各监狱还迅速挑选了一批懂业务、善沟通、责任心强的民警同步落实现场咨询台设置及人员配置，确保第一时间面向社会公众开展服务。

　　《法治日报》记者注意到，上海女子监狱专门制定《开展“我为群众办实事”活动方案》，形成了18项便民举措，并出台《便民服务工作指引》，明确一次性告知制、首问责任制、一般事项限时办理制、特殊事项承诺办理制4项便民服务原则，梳理针对服刑人员和服刑人员家属的10项便民举措、6项具体工作指引以及服刑人员家属关心的20个热点问题。如今这一做法在上海监狱系统被广泛推广。

　　为进一步加大“为群众办实事”的宣传推广力度，各监狱先是组织民警利用教育讲评的方式，对服刑人员进行全面宣传;然后，又利用家属会见的时机，对现场家属逐一宣传，确保人人知晓，并由此收集了一大批“办实事”项目，并逐项落实、逐项督导、逐项反馈。

　　截至目前，上海监狱系统共接受狱务现场咨询1012人次，热线咨询3729人次，开展相关工作制度解读1591次，办理涉及动拆迁、房产处理、婚姻和民事诉讼307件，办理公证员、律师等有关人员来监办理涉及合法权益事项126件，办理服刑人员及家属相关身份材料和证明材料的审核接收或转递624件，着力打造与群众的“连心桥”。

　　“我为群众办实事，就要让群众少跑路、少被折腾、少被扯皮，服刑人员家属是直接与监狱打交道的群众，通过列出服务清单，细化工作举措，对他们的现实需求严格执行‘一站式受理’和‘一揽子处理’，切实提升群众满意度和获得感。”上海市监狱管理局副局长朱旭东说。

固本强基形成长效

　　从赌徒、窃贼到“蔬菜大王”，青浦监狱刑释人员石磊(化名)的人生可谓跌宕起伏。他曾因赌博变得一无所有，甚至因盗窃身陷囹圄，却在人生最低谷时期，因为监狱的“产学业”一体化矫正项目，学习掌握现代农业种植技术，由此确立了回归社会后新的奋斗目标，现在他已然成为一名“蔬菜大王”。

　　改变石磊命运的“产学业”一体化矫正项目，正是上海各监狱多年来不断探索的一种教育改造新模式，通过在改造中培养服刑人员职业技能，为刑满释放人员就业提供便利。

　　近日，青浦监狱又与松江区文化馆、上海绿升果蔬专业合作社等五家共建单位负责人签订了合作共建协议，为刑释人员就业归正拓宽渠道。

　　“服刑人员在监狱是服刑人员，出了监狱就是人民群众。监狱工作不能只盯牢内部看，更要放宽视野，善于整合社会资源为己所用。因为只有这样，才能获得良好共赢的政治效果、法律效果和社会效果，才能大大提升监狱教育改造效能，起到强本固基作用。”青浦监狱党委书记、监狱长李强说。

　　自“我为群众办实事”活动开展以来，这样的工作理念已然成为上海监狱系统全体干警的职业价值追求。

　　“我们要始终把‘人民’镌刻在警徽之上，积极贯彻落实‘人民城市人民建，人民城市为人民’的重要理念，构建长效工作机制，让‘我为群众办实事’成为广大干警的行动自觉和精神自觉，同时也要将这一活动与维护国家安全和社会稳定工作结合起来，实现政治效果、法纪效果和社会效果的有机统一，为平安上海、法治上海建设贡献力量。”上海市司法局党委书记、局长陆卫东说。

　　责任编辑：吴迪

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