哈尔滨：检察建议帮民航企业堵塞监管漏洞

2019-07-29 15:16:28 来源：检察日报责任编辑：张秀娟闫佳楠

原标题：哈尔滨：检察建议帮民航企业堵塞监管漏洞

7月23日，黑龙江省哈尔滨市检察院收到该省某机场管理集团的检察建议复函。至此，该院通过办理两起走私犯罪案件制发的预防民航企业走私犯罪的检察建议全部被落实，三家被建议民航企业落实19项整改措施并书面答复哈尔滨市检察院。

两起走私案暴露民航企业监管漏洞

2018年，哈尔滨市检察院分别受理了王某、任某、吕某走私普通货物案和赵某、陈某、胡某走私普通货物案。办案检察官在审查两起案件时发现，两案犯罪嫌疑人均利用2018年8月22日的某航空公司同一赴日本及返程航班实施走私，并通过该航班将涉案的电子烟走私入境，之后销售牟利。上述案件涉及某航空公司、某航空食品公司、某机场管理集团三家航空企业。在王某等三人走私案中，王某、任某为某航空公司乘务员，吕某为某航空食品公司员工，经查，三人利用职务便利和相关管理漏洞，走私500条电子烟、偷逃税款23万余元。在赵某等三人走私案中，胡某利用担任某航空公司安全员的便利，在日本某机场免税店购买1390条电子烟并带上返程航班，航班抵达哈尔滨机场后，赵某通过机场VIP保障车逃避海关监管，将电子烟走私入境，共计偷逃税款65万余元。最终，法院以走私普通货物罪对王某等三人分别判处有期徒刑十个月至八个月不等刑罚；赵某等三人也因走私普通货物罪分别被判处一年零六个月至十个月不等刑罚。

同时发生在民航企业的两起走私案引起了哈尔滨市检察院办案检察官的注意。办案检察官发现，虽然两案案值不大，但涉案的犯罪手段和方法暴露出发案三家民航企业在不同程度和环节存在管理漏洞，在预防违法犯罪方面存在较大隐患，影响企业依法经营和声誉。检察官根据涉案企业存在的问题深入研究，及时制发检察建议，为企业开出预防和消除走私犯罪隐患的“处方”，按“方”施策。

深挖犯罪诱因，面对面送达检察建议

“一份好的检察建议要有针对性，这就要求我们建立‘小切口，深挖掘’的思维，找准问题，深挖根源，说清对策。”哈尔滨市检察院副检察长余珮说。办案检察官在认真研究案情的基础上，调取了三家公司相关制度和管理规定，深入公司调研，与中层管理人员进行沟通交流，深挖犯罪的诱因。为使检察建议内容更加精准，办案检察官结合调查的内容和相关资料撰写了调查终结报告，分别就三家公司存在的不同问题提出建议。比如，涉案航班乘务长明知王某等人违规将电子烟运上飞机却并未履行管理职责、航空公司安全员帮助王某拎货等问题，建议强化内部监管和监督问责；对某航空食品公司员工吕某帮助王某、任某将夹藏于机供品车内的走私货物取出的问题，建议该食品公司完善涉国际航班的重点劳务岗位和关键环节监督管理制度，加强流程监控；同时建议某机场管理集团落实相关管理制度，严格排查，堵塞管理漏洞。

检察建议发出后，哈尔滨市检察院邀请三家涉案企业相关部门负责人一起座谈，在结合案件充分释法说理的基础上，进一步了解三家民航企业制度机制建设情况，并面对面送达检察建议。

“我们之前对检察建议不了解，这次检察官面对面把检察建议送到我们手中，还向我们详细介绍了检察建议制发的原因、目的和意义，帮我们‘把脉’‘会诊’，我们一定积极配合检察机关，落实好检察建议。”某航空公司企管部经理说。

紧盯落实情况，让检察建议做到刚性

检察建议的生命在于落实。送出“处方”后，办案检察官没有坐等企业的答复，而是采取继续跟进的方式督促企业落实建议。检察官定期向企业联系人了解进展，结合涉案企业的实际法律需求，承办检察官搜集了相关法律资料和案例送给企业，并为企业的100余名重点岗位员工上法治课。

涉案的其中两家公司不但多次主动与检察官联系，定期通报落实建议的情况，还按照要求，分别在一个月左右的时间对检察建议落实情况进行复函。而另一家企业却在检察建议发出后第一个月内没有实质进展。为使该企业重视并及时落实建议，办案检察官寻找原因并采取相应措施增强检察建议的刚性。在回访中，检察官发现该公司内部文件流转较慢，且企业联系人没有立即向主要领导汇报检察建议的相关情况，导致落实拖延。对此，办案检察官制作督促“时间表”，每周三、五都与该公司办公室主任沟通联系，密切关注进展，跟踪该公司在落实检察建议中遇到的困难和问题，及时给出解决建议。同时督促该公司将落实情况逐项向检察官通报。“检察官对我们公司这么关心，对堵漏建制‘盯’得这样紧，认真整改是我们应有的态度。”该公司相关部门负责人说。目前，该公司在规定期限内逐项落实了检察建议并给予检察院复函，还主动邀请检察官为该公司上法治课。

据介绍，三家企业针对检察建议提出的19条整改措施均进行了认真落实。航空食品公司不但完善了各项规章制度，还将各重点部门落实建议的情况进行了通报；机场管理集团则给予直接责任人罚款及调离岗位处理，并开展了一系列法治教育活动。涉案航空公司制定了对涉外机组人员最严苛的护照管理规定，并抽调专门力量不定期对国际航班机组专项检查等。三家民航企业在复函中表示，希望检察机关在今后的工作中继续支持和帮助企业，强化联系配合，共同维护法律的尊严。（记者张秀娟闫佳楠）

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