天津：“一室三队”警务改革迸发生机活力

2021-01-18 15:29:39 来源：中国警察网 责任编辑：李昌林 刘晓霞 孔琳

　     1月4日至8日，寒潮来袭，滴水成冰，天津最低气温降至零下20摄氏度。然而，记者在天津西青、红桥、河西、宝坻、武清等地采访时，却有一股暖流涌上心头。
　　“现在，见警率高了，安全感倍儿强！”“邻里之间矛盾少了，气儿更顺了！”“服务搬到家门口，暖心……”这是天津公安机关坚持大抓基层、大抓基础导向，强力推进基层派出所“一室三队”警务改革带来的全新变化。
　　“一竿子插到底”，突破基层改革“拦路虎”
　　什么是“一室三队”警务改革？
　　“就是在基层派出所设情报指挥室、社区警务队、执法办案队、巡逻防控队，建立高效顺畅的主动警务机制，彻底告别‘吃大锅饭’的警务模式。”天津市公安局指挥中心副主任沈越向记者解释。
　　“公安改革，牵一发而动全身。”沈越认为，天津公安机关近年来进行了一系列改革，但基层派出所警务改革因涉及面广、难度大，是最难啃的“硬骨头”，也是公安改革的“最后一公里”。
　　人从哪来？科技从哪来？物质保障从哪来……改革进入“深水区”，一系列深层次的问题浮出水面，成为“一室三队”警务改革的“拦路虎”。
　　“基层改革，根子在机关。”天津市公安局改革办相关负责人邹津打了一个比喻，“虚胖是打不了仗的。只有精简机构‘瘦身强体’，才能提升战斗力。”
　　按照公安部“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”的要求，天津市公安局共撤销13个市局直属单位，将287个科级机构整合为92个副处级机构；将滨海新区公安局11个属地和功能区分局全部撤销，将431个内设机构优化为270个，变三级管理为两级管理；撤并治安分局，全部纳入属地管理。
　　天津公安机关在16个属地公安机关推行“大部门”制改革，将原内设机构整合为“4个综合部门+7个业务部门+1个网安支队”组织架构，构建起了上下贯通、衔接紧密、运行高效的现代警务管理体系。
　　“瘦身强体，带动机关警力下沉基层。”邹津告诉记者，过去，警力严重不足，始终是制约改革的深层次原因。2019年以来，天津公安机关结合市局、分局机构改革，让3880多名机关警力沉到基层所队，为警务改革提供了人力支撑。
　　“改革之难，难在突破各种羁绊。”天津市公安局人口管理总队副总队长王强告诉记者，“如何激发大家干事创业的激情，是我们重点思考的问题。”
　　思想的闪电，总是走在改革的雷鸣之前。
　　天津市公安局党委认为：只有进一步建立健全激励机制，才能激发民警扎根基层的内生动力。为此，天津市公安局制定了《关于强力推进干部交流努力营造干部队伍新风新貌新格局工作意见》，在职务晋升、表彰奖励等方面优先考虑基层民警，有力激发了广大民警扎根基层、干事创业的内生动力。
　　“科技，是改革强警的重要支撑。”天津市公安局科信总队副总队长赵大伟告诉记者，他们将图侦、网安等33个业务系统资源权限释放到派出所，建设网络综合派出所实战工作平台，建成287个派出所网安工作室，为基层改革提供科技支撑。
　　“好钢用在刀刃上。”2019年以来，天津公安机关加大经费投入，为基层一线建设营房，购置更新车辆、警用装备、武器警械，补充办案经费，满足基层实战需求。
　　“一室引领三队”，成为警务效能“倍增器”
　　“指挥室呼叫，请汇报现场情况！”“收到，情况一切正常！”记者在天津市公安局红桥分局西沽派出所情报指挥室看到，视频指挥畅通无阻。
　　“我们以情报指挥室为‘智慧大脑’，实现‘一室引领三队’。”西沽派出所所长邵雪泉兴奋地告诉记者，“自从改革以来，作用十分明显。”
　　2020年9月，由于西沽公园附近盗窃电动车电瓶案件多发，西沽派出所情报指挥室及时将这一情况推送给了巡逻防控队。巡逻防控队灵活运用巡控战术，动态投放警力，很快将嫌疑人抓获，破获盗窃电动车电瓶案件4起。
　　“一室”引领，“三队”精准有序运转。
　　情报指挥室通过研判、会商、配侦，将指令精准推送给“三队”，开展有针对性的警务工作；社区警务队以弹性、错时勤务方式，深入社区开展基础工作；执法办案队根据查办案件需要，动态调整勤务时长、警力投放；巡逻防控队依据治安形势和研判情况，精准调整巡控时段、地段和警力，实现警务效能最大化。
　　如何将“一室引领三队”的作用发挥到极致？天津公安机关进行了一场“自上而下”和“自下而上”的双向变革。
　　牢牢抓住“室”引领“队（组）”这一关键，天津市公安局武清分局瞄准主动警务机制、动态弹性勤务模式，让勤务机制改革带来的新变化看得见、摸得着。天津市武清区人大代表程建仿告诉记者：“如今见警率高了，大家更安心了；矛盾纠纷少了，幸福指数上升啦。”
　　“我们创建了‘1+4+N’模式。”天津市公安局西青分局中北派出所副所长刘震告诉记者，他们推动社区民警全部进入社区（村）两委班子，建强党建核心，创新党建共建、联勤协作、资源共享、矛盾共调四大机制，制定N个个性化社区工作措施，构建基层社会治理新格局。
　　“我们探索总结出了一系列指挥调度法，通过制定指挥调度处置流程图，建立派出所指挥调度风险评估数据库，为现场处置民警提供风险评估、情报支援和安全保障。”天津市公安局宝坻分局牛道口派出所所长段金刚告诉记者。
　　如今，天津341个公安派出所因地制宜，全部设立了“一室三队”、“一室两队”（情报指挥室、社区警务队、办案巡控队）、“一室两组”（情报指挥室、社区警务组、办案巡控组），促进警务模式由粗放型向精细型、由被动型向主动型、由传统型向现代型转变，解决了“眉毛胡子一把抓”“忙闲不均”等问题，实现了系统性重塑、整体性变革。
　　“家门口有警察”，群众安全指数幸福指数高涨
　　改革一往无前，变化悄然发生。
　　前不久，家住天津市河西区梅江街道的谢阿姨接到一个诈骗电话。对方称她远在国外的儿子参与网贷，如果不及时还款就会有生命危险。
　　天津市公安局河西分局梅江派出所情报指挥室接警后，一边通知正在社区走访的民警上门劝阻，一边运用网络大数据平台锁定嫌疑人，最终将其成功抓获。
　　谢阿姨告诉记者：“多亏家门口的民警劝阻，要不然就上当受骗了。”
　　小警情，影响着大环境。改革以来，全市刑事案件同比下降29.7%、治安案件同比下降11.3%，矛盾纠纷类警情同比下降7.3%。
　　拳拳为民情，浓浓暖民心。
　　“老人家，今天风大，外面冷，就别出去了啊。”1月6日，记者见到天津市公安局宝坻分局牛道口派出所社区民警刘兴臣时，他正在警务室用手机跟75岁的独居老人仇宏通电话。听到老人回复后，刘兴臣悬着的心才放了下来，“村里有5位独居老人。万一有点什么事，没人照顾就麻烦了。”
　　“一室三队”警务改革，让家门口的民警多了，许多矛盾纠纷迎刃而解。
　　“像车辆剐蹭、邻里纠纷等琐事，直接影响居民日常生活和幸福感受。”天津市公安局武清分局泉州路派出所社区民警刘素卉告诉记者，“我们把工作做在了前头，好多矛盾就能提前化解。”
　　截至目前，天津公安机关已推动全市2021处社区警务室与党群服务中心进行合署办公，社区民警100%在社区两委班子任职，发动群防群治力量，将矛盾化解在萌芽状态。
　　2020年，天津各级公安机关矛盾纠纷化解率达93.1%，群众获得感、幸福感、安全感全面提升。
　　短评
　　“一竿子插到底”，激荡基层源头活水
　　李昌林
　　“问渠那得清如许？为有源头活水来。”
　　基层是创新实践的源头，是公安机关战斗力的基础。新时代公安改革向纵深推进，工作重点、解决难点都在基层。
　　没有“一竿子插到底”的决心和勇气，就很难打通公安改革“最后一公里”，激荡基层“源头活水”。
　　天津公安基层派出所“一室三队”警务改革，靠的就是“一竿子插到底”的决心和勇气。他们敢作敢为，动真碰硬精简机构，为基层改革铺平了道路；他们勇于创新，以“一室”为引擎，带动“三队”变革，促使警务效能倍增；他们敢闯敢干，把图侦、网安等33个业务系统资源权限释放到派出所，为基层改革提供了动力源泉；他们勇于探索，建立健全长效激励机制，推动重心下移、保障下倾，为扎根基层打下了扎实基础。正是瞄准痛点难点，坚持“一竿子插到底”，实施一系列创新之举，才使基层警务改革实现了由“物理变化”到“化学反应”的嬗变。
　　改革未有穷期。当前，全国各地一些基层派出所仍然面临着许多体制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，需要我们有“一竿子插到底”的决心和勇气，一股子“闯”的精神、“创”的劲头和“干”的作风，方能在变中求新、变中求进、变中突破，激荡基层“源头活水”，释放澎湃动能。
 
 

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