改革创新：警务运行机制的“三即十快”实践

2019-08-05 16:23:25 来源：中国警察网 责任编辑：王传宗 陈耀宗 赖礼焕

　　如何实现警务路径最优化？如何做到警务耗能最小化？如何实现警务效能最大化？
　　已调任福建省公安厅刑侦总队主要负责人的陈文荣，自2012年任职晋江市公安局局长以来，就对此孜孜以求。
　　推动流程再造，夯实科技支撑，创新社会治理。
　　经过数年探索，2018年初，晋江市公安局继承和发扬晋江刑警“特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗”的“背包”精神，深入践行以人民为中心的发展理念，不断探索适合新时代公安工作规律特点的警务运行机制，创新推出“三即十快”警务机制，实现了刑事发案持续下降，命案、“两抢”等案件大幅减少，刑事案件破案率持续提升，治安局势实现根本性好转的目标。
　　聚焦战斗力标准，立足实战化要求，加强专业化建设，推行扁平化管理。
　　“我们努力争取党委政府支持，切实做精机关、做优警种、做强基层、做实基础，全面提升创新社会治理能力和水平，不断推动公安工作现代化。”陈文荣说。
　　据统计，2019年上半年，晋江刑事案件破案率首次突破70％，创历史新高，达70.5%。其中，八类暴力案件破案率达100％；现行命案连续8年保持100％侦破；“两抢”案件从2016年起保持100％侦破。 　　日前，晋江市公安局合成研判作战中心接到一起盗窃警情。值班人员指令群里的刑侦、派出所等相关警种部门第一时间启动工作预案，迅速赶赴现场联合开展案件侦查处置工作。同时，合成研判作战中心迅速启动信息研判机制，为办案民警提供全面的情报信息支撑。6个小时后，犯罪嫌疑人落网。这是“三即十快”警务机制的有效实践。
　　“三即”指有警即处、有案即破、有损即挽，要求案件发生后立即展开侦查，每一起警情都有首接责任人、每一起案件都有案件主办人、每一起案件都有人到现场勘查、有人侦查研判、有人经营侦办、有人负责兜底。 
　　“十快”涵盖案件侦办的五个方面：指挥调度，做到快指令、快处警；资源集成，做到快共享、快封堵；同步上案，做到快合成、快预警；固定证据，做到快回访、快结案；责任落实，做到快倒查、快总结。
　　近年来，晋江市公安局按照大部制改革的思路，瞄准全省第一、全国一流的目标，整合多个侦查部门精干警力，做大侦查格局，成立合成研判作战中心，并开展实体化运作，坚持效率优先，打造公安“最强大脑”。
　　据了解，合成研判作战中心由局长亲自抓、分管副局长具体抓，充分发挥“最全资源、最高授权、最多手段”优势，开展专业化研判、串并，实现信息产品的战果转化，为实战部门侦查工作提供及时高效的资源和手段支撑。
　　“这里是我们全局的案件侦破指挥中枢。一旦有案件发生，我们会第一时间给予各实战警种和单位最有力的支撑。”晋江市公安局合成研判作战中心副主任李大园说。
　　与合成研判作战中心同步建设的是打击犯罪专业队。
　　按照“专”“全”和“快”的原则，晋江市公安局倾力锻造能第一时间实现指令落地的“极速捕手”。
　　“一旦接到指令，不管案件类别、不论案值大小，我们会在第一时间处置，成为支撑指令落地的尖刀力量。”晋江市公安局刑侦大队街路面犯罪侦查中队中队长兼第二专业队队长赖永棍说。
　　陈文荣表示，按照“用专业的人做专门的事”的思路，晋江市公安局持续推进刑事打击专业化改革——
　　做专刑侦、治安、经侦、禁毒等打击警种，配强专业队伍；
　　大力推行“交警、巡特警、派出所”三警联勤联动机制，提高管事率；
　　整合刑侦、巡特警警力资源，组建便衣行动队，屯警街面、动中备勤。
　　从信息研判、指令下达，到力量建设、落实打击，通过流程再造，依托“三即十快”警务机制，晋江市公安局打击效果和警务效能实现几何增长。 　　平安创建，科技先行。
　　“晋江目前已建成‘天罗地网’，我们要让犯罪分子不敢来晋江作案！”陈文荣说。
　　信心来自行动。
　　近年来，晋江公安累计投入2.3亿元资金建设城市安全信息系统和“村村通”高清探头，建成6万余个高清探头，整合社会类监控探头12万个，实现社会面视频监控全覆盖。据统计，2017年以来，晋江市公安局利用视频监控破案数占破案总数的70％以上。
　　与此同时，为提升社会管理服务水平和处置突发事件的效率，晋江市依托公安局指挥中心，成立社会治理综合指挥中心，对全市联动单位的信息资源进行整合，统一汇聚到公安数据中心，实现社会信息资源高度融合共享。
　　陈文荣介绍，近年来，晋江市公安局自主研发了基础信息应用平台等10余个系统平台，截至目前，基础信息应用平台共采集非标信息3.94亿条。2017年，晋江市公安局利用基础信息应用平台抓获违法犯罪嫌疑人4624名，破获案件3438起。
　　依托科技支撑，晋江公安还自主研发了“一键视频报警”系统。报警人只要按下“一键视频报警”系统，指挥中心系统平台就会自动报警，通过视频直观了解掌握动态信息，实现精准处置。目前，该系统已在全市所有公交车、中小学、人员密集场所推广。
　　大数据思维在打击电信网络诈骗犯罪方面，效果尤为显著。 
　　早在2016年，晋江市公安局就设立了福建省首个县级反诈骗中心，建立查询止付、合成作战、宣传防范、后勤保障四个职能小组，公安、通信、银行等部门携手，建立“以专对专、技术反制”的立体式打击新模式，最大限度地挤压电信网络诈骗违法犯罪的空间。
　　从社会面防控到具体类案打击，从警种试点到全警推广，晋江市公安局坚持科技兴警，立足智能化建设和大数据思维，有效推动警务运行机制提档升级。 　　要实现公安工作现代化，提升公安机关社会治理能力和水平是关键。
　　如何有效提升公安机关社会治理的能力和水平，实现警务效能最大化？
　　晋江市公安局给出的答案是，始终坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，坚持和发展新时代“枫桥经验”。
　　目前，晋江公安推动党委政府建立市镇村三级巡逻队伍，累计建立423支巡逻队伍4058人，做到每个村（社区）均有一支专职巡逻队，并组建起数万人的平安志愿者队伍，积极参与路面巡逻、矛盾调处、信息收集、平安宣传等工作，形成“社会共治”氛围。
　　同时，晋江市公安局将全市395个村（社区）划分警务网格，配备专职民警、辅警。局党委出台规定，要求局领导和局属单位中层以上干部全部“挂村”，实现“一村两警”，全力打造“老百姓家门口的派出所”。
　　在晋江，学习借鉴“枫桥经验”做法，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”已蔚然成风。
　　他们推行公安派出所、司法所、律师事务所、法庭“三所一庭”公调对接机制，将矛盾纠纷调处触角延伸到村（社区）警务室，设立信访窗口，提升矛盾调处率。
　　“在整个社会治理体系中，公安机关只是其中一个环节。”陈文荣表示，“除了做好本职工作外，我们必须有效整合、调动各种社会资源，才能写好平安建设这篇大文章。”
　　日常工作中，非警务警情消耗了大量警务资源。
　　如何分流？
　　晋江市依托公安局指挥中心，成立社会治理综合指挥中心，整合全市应急管理、公共服务部门的资源，在公安110的基础上，开通了12345便民服务热线，实现“110、122、119、120、12345”五台合一，各联动部门、镇（街道）设立分平台，实时联动处置。
　　如今，晋江市民的救助服务只要拨打110、12345基本上都可得到解决，成为解决矛盾困难的“民生线”、政府与百姓间的“连心线”。据统计，12345热线开通以来，累计接受群众求助134万余次，有效缓解了110接处警和公安窗口的服务压力，提升了社会治理能力和水平。
　　……
　　改革引领，创新驱动。
　　着眼未来，自我革命。
　　在晋江，依托“三即十快”警务机制的建设和实践，一套符合新时代要求、适应县域社会治理要求的现代警务运行体制正全面起航。
　　“改革只有进行时。我们将按照党中央、公安部党委、福建省委省政府的部署要求，以提升效能为核心、以服务基层为重点，继续推动警务运行机制改革向纵深发展。”泉州市公安局党委委员、晋江市公安局党委书记李森建说。
　　（中国警察网福建晋江8月3日电）
 
 

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