山东：基层警务治理“引擎”动力足运行畅

2021-01-28 10:55:07 来源：中国警察网 责任编辑：王若冰 祝文心 孙丽丽

       对于山东省广饶县公安局李鹊派出所所长燕泽龙来说，每天一早的固定动作，就是查看镇社会治理网格化服务平台，这里每天滚动着全镇3万余人的“喜怒哀乐”。每条民生信息采集、处理背后，都连着“两张网”，一张网在线下，全镇59个村级网格划分成1337个“微网格”；一张网在线上，平台兼收并蓄进行数字化集成、研判、调度，直接服务实战。从城市到乡村，山东公安机关创新基层社会治理，形成上下贯通、活力迸发的局面。
　　基层治理状况直接涉及经济社会发展和民生福祉。近年来，山东省公安厅党委树牢“靠前一步、主动作为”一个理念、“做强主责主业”和“促进长远发展”两条路径的工作思路，不断探索实践情指行舆一体、“三联”工作机制、现代警务共同体等一系列创新基层社会治理的新举措，在精治、共治、慧治上下功夫，激活社会治理“神经末梢”，汇聚起平安建设的磅礴力量。
　　“精治理”
　　情指行舆一体纵深推进集聚动能
　　对于国家治理、社会治理这个系统工程来说，基层既是基础单元，又是充满活力和创造力的。2020年伊始，山东省公安厅将基层基础攻坚定位为“一号工程”，省、市、县三级公安机关全部成立由“一把手”任组长的领导小组，将派出所建设、社区警务工作纳入基层治理重点任务。强化情指行舆一体化模式，推进省、市、县三级指挥中心建设，城区派出所和有条件的农村派出所全部设立综合指挥室，层层研判生成“信息产品”精确制导，促进基层治理升级，让实战更有力、管控更到位、群众更满意。
　　济宁市中区运河城商业步行街发生一起群殴事件，仅4分钟，5辆警车、16名警力全部到达现场，7名嫌疑人先后落网。
　　一名女子报警，称因为欠了太多债要自杀，怎么也不肯透露自己所在地址。枣庄市公安局市中分局“块”警务立即启动，三路民警根据指挥中心研判指令，迅速进入事发大致区域，前后方高效配合，成功在一居民楼找到该女子。此后，该局又通过线上线下等多种渠道，强化宣传和跟进服务，提醒群众珍爱生命、关注身边人。
　　在这两个精准锁定的案例背后，是山东公安机关情指行舆深度融合下，组织体系、工作机制和实战平台迸发出的巨大战斗力。目前，山东公安机关广泛探索推行派出所“一室两队”改革、部门警种支援派出所等一大批可推广的基层治理经验。
　　2020年9月15日，济南历下群众王某到千佛山派出所报警，称被诈骗46万元。接警后，综合指挥室安排案件办理队展开询问调查，要求社区警务队深入了解情况强化预警。同时，对接分局合成作战中心，对案件信息流、资金流同步侦查，从而一举勾勒出湖南邵东籍男子付某等人的作案事实，一举破获该案。
　　“共治理”
　　“三联”机制汇聚合力拓展平安半径
　　“现在的东平湖山青水碧，非法电鱼、垂钓、捕捞等几近绝迹，湖区刑事、治安警情连续三年下降。”在东平县，副县长、公安局局长赵磊指着这一湖碧波骄傲地说。
　　在东平老湖凤凰家园河湖警长警务工作站，正与水利、环保、国土等部门联合办公的渔政站站长于连冬说：“河湖警长建立后，联合巡护覆盖所有水域。像唱歌一样，调门一高都带上来了。”
　　近年来，山东公安机关主动跳出事后介入的“末端警务”模式，提前站到“未出事”的前端，纵深推行“警种联动、警保联控、警民联防”机制，构建现代警务共同体，自上而下提升基层社会治理的整体性、协同性，画好“同心圆”、奏响“平安曲”。
　　在有着1200万人口的鲁南重镇临沂，3大巡区、17个战区、244个网格警种联动、合成作战，83家保安公司和1.9万余名保安队员内保外用、警保联控，9.16万名网格员、志愿者、环卫工人、外卖小哥等社会力量参与到警民联防中，推动全市110接报可防性治安、刑事警情同比分别下降52.4%、47.7%。
　　山东公安机关全力打造“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层社会治理警务共同体，在涉旅、涉医、涉校、拆迁、广场舞、噪声、生态环境保护等20多个领域站到了最前沿，在实战中引领构筑“大平安”。
　　伴随城市社会快速发展，越来越多的超大型社区涌现，对捉襟见肘的基层警力形成巨大挑战。在济南市长清区恒大绿洲小区，记者了解到，这里的警务室升级为中心服务站，由一名站长领导，分为接处警、社会治理和交通管理三个专班，构建“网格长、网格指导员、网格警务员和网格管理员，N名网格信息员和志愿者”的“4+N+N”社区治理模式，促使可防性案件同比下降近五成。
　　往前站一步，全力攻克与群众息息相关的民生小案。山东各级公安机关坚持队所联合、警种联动，从电瓶被盗、手机失窃、家畜被“顺手牵羊”等一件件价值不大的小案入手，快处警、快勘查、快研判、快抓捕、快跟防，给予群众实实在在的安全感。
　　“慧治理”
　　智慧警务破解基层公共安全难题
　　“俺们潘苑社区是30多年的老旧小区，到处破破烂烂、垃圾成堆，人见人烦，而现在到处都是智能化、秘密武器，俺这日子也越过越舒心。”淄博市张店区85岁的张云辉老人感慨地说。
　　走进潘苑社区，大门口是无人值守的“智能岗”，安装了门禁机和车辆道闸，67个监控摄像机和制高点的全景AR摄像机，让内部监控形成完整闭环，“夜不闭户、路不拾遗”的故事在这里多次上演。
　　住宅小区是基层治理的最小单元。目前，山东建成智慧安防小区2368个，零发案小区占比90%。
　　数字资源的丰富度，是智慧警务的前提和基础。山东公安机关以“服务有温度，管理无感知”为目标导向，相继实施了治安卡口工程、社会治安动态监控系统工程、城区及河道视频监控工程、公交站点及铁路沿线视频监控工程、视频监控加密工程、社会视频监控联网工程等，以大数据智能化照亮基层社会治理新路径。“省市感知综合应用平台纵向贯通后，对人、车、物、网的感知能力进一步增强，多维度、系统化提升基层社会治理效能。”山东省公安厅信通处处长刘竹林表示。
　　新冠肺炎疫情防控工作中，山东省公安厅研发车辆动态感知预警系统、“疫查清”“一码通”等67个信息化工具，为随访检测提供数据支撑。各级公安机关主动作为，积极参与社会综合治理，在渣土车治理、城市管理、安全生产、新旧动能转换等基层治理方面提供数据支持。
　　零接触、广视角、空地一体、5分钟快速起飞、50公里半径无死角巡航，威海市公安局特巡警支队警务航空大队透过警用无人机“天眼”，将一帧帧城市影像集合成关联数据守护城市平安。依靠“空中之眼”，威海市公安局建立指挥调度、案件侦查、大型活动安保等近20项空地一体合成作战机制，并为城市治理、经济建设提供专业化空中服务。
　　这样的“智慧”警务正越来越多地运用于齐鲁大地的各个方面，支撑民警一线实战应用，多维度提升了山东公安机关社会治理能力和维稳水平。
　　“心中有‘数’，矛盾风险的‘小浪花’才能不演变成‘大风暴’”，这在各级公安机关中形成广泛共识。以网约房这一新兴业态为例，济南、威海等市公安局制定了加强网约房住宿行业治安管理的通告，推广了“网约房登记平台”，将成千上万个网约房录入平台，并通过数据收集、用户评价、信用评级等措施进行后续常态化安全监管。
　　随着基层社会治理的深度耕耘，山东公安工作成绩在全国公安机关的坐标体系下表现出色。2020年，山东公安机关共侦破现行命案453起，保持命案全破，攻克248起命案积案；电信网络诈骗案件破案数同比上升43.4%，止付50.3亿元、冻结30亿元，在“扫黑除恶”“百城会战”等多项工作综合考核成绩中名列前茅。
 

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