江苏：强化科技应用推进规范执法

　　5月27日至28日，全国公安机关执法规范化建设推进会在江苏南京召开。江苏公安着力打造的以“系统、科学、标准、精细、专业”为特征的执法规范化“升级版”创新举措备受瞩目。

　　近年来，江苏公安机关按照公安部全面深化公安改革总体部署，将执法规范化建设纳入“一体两翼”工作布局持续深入推进，形成了具有江苏特色的法治公安建设发展框架体系，完成了江苏执法规范化建设“升级版”的顶层设计；建立了一系列执法管理机制，实现了对执法质量的有效掌控和执法工作的精细管理；深化了执法权力运行机制改革，在打击犯罪效能、执法办案质量、执法能力素质、执法公信力等方面都得到了显著提升。

　　“江苏公安机关以强烈的使命感和责任感，推动执法规范化建设不断深入，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义，感受到公安执法规范化建设提档升级。”江苏省副省长、公安厅厅长刘旸说。

　　勇气：精准执法监督“有目共睹”

　　2018年，行政复议被撤销、变更案件,行政诉讼败诉案件和国家赔偿案件均零发生，执法安全事故零发生——这是滨海县公安局坚持标准化引领打造执法规范化升级版的成果，更是江苏公安聚焦全量精准，创新执法监督体系的缩影。

　　“打铁还需自身硬，执法先要自身正。”江苏省公安厅法制总队总队长秦为民告诉记者，江苏各级公安机关坚持问题导向、民意引领，在全面、精准实施执法监督上出实招、求实效。

　　记者登录“江苏公安执法公示平台”看到，公开项目包括违法犯罪警情处理、行政刑事案件办理、涉案财物处置信息和行政处罚决定书、行政复议决定书、法律依据、辖区社会治安形势等。

　　江苏省公安机关依托警务大数据指挥服务平台，实时全面公示执法办案信息。江苏公安执法公示平台自2016年11月在全国率先全面运行以来，已公示全省公安执法信息1300余万条，公示率超过99%，回复群众咨询投诉8万余件，全省公安执法质量和执法公信力得到持续提升。

　　江苏警务公开贯穿执法办案全流程，从接处警源头到受立案、案件办理进展、涉案财物处置、强制措施适用、人员处理信息全面公开；还贯穿办事服务全流程，从办理事项的申请到受理、进展、办结信息全面公开，改变了过去选择性公开、群众参与监督不广不深等情况。

　　与此同时，江苏省公安机关强化执法责任落实，各级执法管理委员会普遍建立“约谈”制度，对重点问题单位直接约谈主要领导或分管领导。2018年以来，先后开展“利剑1号、2号”网上专项执法监督巡查，对相关单位下发执法情况核查通知书750余件、纠正了一批突出执法问题。

　　锐气：高效执法体系“有的放矢”

　　南京市公安局玄武分局的“新概念”执法办案管理中心在江苏乃至全国同行中早已名声在外。

　　“嫌疑人进入办案管理中心，就要戴上一个具备定位功能、信息关联的手环，既能有效杜绝无人看管风险，还能根据手环编码，对每个环节的监控进行智能调取。”玄武区副区长、公安分局局长钱胜春介绍，2018年12月，玄武分局的“一体化、智能化”执法办案管理中心被评为“改革开放40年江苏公安十大改革举措”之一。

　　在江苏，类似的“一体化、智能化、精细化、合成化”执法办案管理中心正落地生根、全面开花。全省104个县区按照统一标准、统一机制要求，2018年建成执法办案管理中心36个，今年以来另有62个开工建设，年底将建成80%以上，2020年实现全省全覆盖。

　　江苏省公安厅认真落实公安部关于受立案、“两统一”等执法权力运行机制改革部署，立足“规范、安全、高效”目标，整合警务资源、重塑警务机制，着力构建执法办案、案件管理、涉案财物管理三中心“一站式”运行和多警种合成作战、多单位协作联动的执法办案管理新机制，最大限度地提高办案效能、降低执法成本、保障执法安全。

　　江苏省公安厅依托执法办案管理中心，系统整合警务资源，创新建立三项执法运行机制：统一规范的受立案、“两统一”机制。在案件受理区统一受案立案接待窗口、统一受案立案工作流程、统一受案立案审查要求、统一受案立案公示平台，规范受案立案管理监督、规范涉案警情源头处置、规范执法信息化应用支撑，切实提高受案立案工作的标准化、规范化、信息化水平；专业高效的刑事办案机制。积极推行专业警种为主办理刑事案件机制，明确流动性、团伙性、跨区域性以及可能判处三年以上有期徒刑的刑事案件一律在办案中心办理，重大疑难复杂刑事案件由专业警种为主办理或者办案专业队直接办理，最大限度地为办案部门和民警减负增效；集约安全的执法管理机制。按执法量为案件管理中心配备专业管理力量，明确法制部门牵头管理。升级优化全省统一的执法大数据平台，紧扣警情、案件、人员、财物、卷宗、场所六大执法要素，实现涉案财物全程网上一体化管理。

　　底气：硬核执法标准“有章可循”

　　“不要因为你身体不好，就可以为所欲为。”2018年11月4日，海安交警对一辆脱保车辆依法进行扣留。面对当事人的胡搅蛮缠、言语威胁，执法民警陶其冬不卑不亢、有礼有节，使用规范的法言法语回应违法者，获得网友“怒赞”。陶其冬没想到自己“会火”，他说：“规范执法是民警最大的底气。”

　　支撑起这种底气的，正是江苏公安聚焦实用管用，创新探索出的执法标准体系。

　　“制之有衡，行之有度。”江苏省公安厅副厅长裴军表示，完善的执法制度标准和运行机制，是公安机关严格规范公正文明执法的有效保障，这就要求构建一套系统完备、科学规范、运行有效的执法制度体系，健全完善覆盖各个执法岗位、执法环节的执法标准和细则，使执法工作始终在法治轨道上运行。

　　江苏公安近年来聚焦执法难点热点和工作短板弱项，创新建立执法标准、取证标准、工作标准三项标准指导机制。在建立覆盖16个警种部门、260余个执法岗位的执法标准体系基础上，围绕基层急需、一线急盼、社会关注的重点执法环节，先后制定涵盖各类警情处置、巡逻盘查、当场处罚等主要现场执法事项的3批46项现场执法标准，健全完善覆盖各个执法岗位、执法环节的执法细则和实战指引。

　　江苏省公安厅还制定出台全警常态化实战训练指导意见，连续三年组织开展全警练兵考核和执法实战技能比武竞赛。全省民警基本级执法资格考试通过率达99%以上，11355名民警通过高级执法资格考试。