面对每年不断攀升的游客量，舟山市公安局普陀山分局景区派出所 坚持科技引领，创新社会治理模式，倾力打造出 “海上枫桥”的普陀山样板

2019-07-05 09:13:32 来源：中国警察网 责任编辑：翟永太 谢佳 夏毅

　　
  普陀山是中国四大佛教名山、国家5A级旅游景区，依托闻名遐迩的佛教文化和得天独厚的海岛风光吸引着大量海内外游客，仅去年就有1800万人次的海内外游客造访了这座面积约12.5平方公里的小岛。

　　面对每年不断攀升的游客量，浙江省舟山市公安局普陀山分局景区派出所以新时代“枫桥经验”为引领，围绕“全域是景区、全警为旅游、全力创品牌”的定位，坚持科技引领、强化基层基础、完善警务模式，倾力打造“全国最安全旅游目的地”，为深化舟山首创、全国推广的具有海岛特色的“海上枫桥”经验提供了普陀山样板。

　　只要是涉及游客的事，一点都不能含糊

　　今年“五一”小长假，4天的假期里，普陀山景区的游客量再创新高，达到45万人次。

　　“普陀山是佛教名山，每天进出的游客这么多，除了重要节庆活动，自然气候的影响也让普陀山时常面临‘平安大考’。”舟山市公安局普陀山分局副局长孙安告诉记者。因为普陀山四周环海，海面冬春季节易起雾，夏秋季节多台风，一旦船只停航，大量游客滞留港区，景区内的社会治安压力陡增。尤其是遇到恶劣天气，船舶停运后，如不及时将滞留在码头的游客疏散安排妥当，出现任何闪失，后果都不可想象。

　　在孙安看来，随着“全域旅游”时代的到来，区域治安环境更加复杂、旅客治安需求更高，对警务活动内容提出更广泛更具体的要求。因此，对各类潜在的治安风险隐患，只有及早介入、强力管控，确保“控得住、管到位”，才能真正做到万无一失。

　　“来这里的香客游客，都是抱着一颗虔诚的心而来，只要是涉及游客安全和求助的事，一点都不能含糊。”孙安说。

　　记者了解到，4月下旬以来，舟山频频出现大雾天，每一次临时紧急停航，对普陀山景区派出所民警而言，都是一场硬仗。

　　4月22日，舟山气象部门发出大雾黄色预警。当天13时20分，进出普陀山航线全线停运。16时13分，普陀山景区派出所值班室接到一女游客的求助电话。原来，这位上海妈妈带着孩子到普陀山玩，车子停在另一个码头，原计划当天返回，将药留在了车上。雾天停航，孩子没有药吃，可能会危及到生命。值班民警王文浩一边在电话里安抚她的情绪，一边问清药名，迅速在微信群里发出求助警情。经过多方努力，1个小时后，终于在普陀山一居民家中找到了该药。这位妈妈从民警手中接过药时，满眼含泪连声说了三个“谢谢”。

　　还是4月22日，得知要停航，来自福建的一个有114位游客的老年团，紧赶慢赶到了码头，还是错过了最后一班船。从13时等到17时，确定当天不开船后，老人们的情绪很激动。如何安排老人们的食宿，成了急需解决的难题。现场民警接到求助后，立即与普陀山风景名胜区管理委员会取得联系，最终帮助老人们找到了普陀山核心区的一家民宿，以每张床50元的价格安排了50个房间，解决了老人们的燃眉之急。旅行团负责人感动地说，这里的民警就是不一样。

　　“这些事看起来是小事，但不认真办，弄不好小事就会酿成大事、难事。”孙安解释说。

　　记者在普陀山景区采访时看到，在主要景点、人流集中处，都能看到流动警务服务车、警务室、旅游警察执勤点，以及民警和辅警们忙碌的身影。据统计，近两年来，景区派出所为游客提供各种咨询服务2.8万余次，救助救援伤病急难游客135人次，救助轻生跳海群众11人次，收到各类锦旗、感谢信148面（封）。

　　“全息感知”智能体系，让平安无处不在

　　手机丢失、团伙盗窃、假冒和尚行骗……面对大量游客的涌入，一些不和谐的现象给景区带来不安定因素。孙安认为：“新形势下，只有构建全景化、立体化、数据化的社会治安防控体系，借助科技手段提升打防管控水平，才能真正营造让游客‘高高兴兴来、平平安安去’的‘全域旅游’治安环境。”而民警让被盗的佛像失而复得，就是一起典型的成功案例。

　　4月28日14时许，普陀山景区派出所接福建游客黄某报案，称他们村放在普济寺圆通宝殿供桌上供奉的一尊价值10万元的白瓷观音佛像被盗。普陀山景区派出所高度重视，迅速调派精干警力组成专案小组。办案民警调取了现场的视频监控，并交由以民警名字命名的“傅雷杰视频工作室”进行视频解析。通过对犯罪嫌疑人活动轨迹的深度分析研判以及海量数据比对，专案组认为来自福建晋江的张某有重大作案嫌疑。经过侦查，专案组得知张某已坐上离开舟山的大巴。普陀山景区派出所迅速抽调警力组成抓捕小组，连夜出发前往晋江张某的住处进行蹲守。在蹲守了3天2夜后，民警终于将张某捉拿归案。

　　在得知白瓷观音像失而复得后，村民们激动不已，派代表给派出所送来一面写有“雷霆出击，破案神速”的锦旗。

　　借助科技手段，普陀山景区派出所已经形成了一套“全息感知”智能体系，不仅在寻找嫌疑人、“老赖”等方面发挥了极大作用，在帮助寻找走失游客等方面也发挥着积极作用。而去年3月正式命名成立的“傅雷杰视频工作室”是普陀山景区派出所运用大数据打造平安景区、助推舟山公安“铁桶固防”工程升级版的一个缩影。工作室18名精干警力有一套甄别犯罪嫌疑人的拿手绝活，通过两年的实践探索，形成一整套行之有效的技战法，织起一张覆盖全岛的社会治安防控网。

　　正是依靠科技的力量，去年以来普陀山景区派出所抓获在逃人员150名，涉旅刑事案件、治安案件同比分别下降23.3%、32.3%，扒窃案件发案数同比更是下降83%。

　　“洛迦义警”的参与，让有限的警力焕发无穷活力

　　民警没有三头六臂。普陀山景区派出所只有28名民警、62名辅警，在12.5平方公里的岛屿完成景区各种繁重的工作任务，显得力不从心。

　　“游客年年井喷式增长，也带来了很多安全隐患，游客之间也常常发生小摩擦，靠所里的警力根本无法满足形势任务的需要。”普陀山景区派出所所长吴剑斌向记者介绍说，正是为了把“警力有限，民力无穷”八个字真正落到实处，在改进警务机制的同时，派出所以全面打造海岛“枫桥经验”新品牌为主线，先后组建了平安洛迦梵音队、平安洛迦救援队、平安洛迦服务队、平安洛迦防火队、平安洛迦护行队五支“洛迦系列”警民共建队伍，携手推进“平安景区”建设。

　　“‘洛迦义警’的参与，让有限的警力焕发无穷活力，实现了小事不出团、大事不出寺、难事不出岛、矛盾不上交。”吴剑斌欣喜地说道。

　　去年7月30日23时50分，距香会节“烧头香”祈福还有10分钟，普陀山景区被5万余名游客挤得水泄不通。普陀山景区派出所副所长沈继道接到南海观音广场一起涉游纠纷警情。此时，8000余名游客簇拥于广场，极易发生踩踏事故，情况十分危急。

　　急速赶往的途中，沈继道的手机响了。“沈警官，你们不用过来了。”电话里传来“平安洛迦梵音队”成员徐青霞的声音。原来，一分钟前，身穿灰色居士服的她，在人群前双手合十，吟颂梵呗。她的身后，紧随着20名女居士庄严合唱。人群渐渐安静下来，有人虔诚聆听，有人轻声附和。在现场民警的引导下，“平安洛迦护行队”的僧人和居士们，用这样的方式让涌动的游客们安静下来，并把他们有序地引导到隔离区域。

　　沈继道介绍说：“普陀山每年万人以上参加的节庆活动有20余次，且与旅游旺季交叠。像这样由居士、僧尼等群体参与维护治安的场面已成为独特一景。”

　　记者了解到，“洛迦义警”的队伍目前已超过300人，去年以来“洛迦义警”就地化解矛盾纠纷70余起，及时消除各类案事件隐患41起，协助破获各类案件29起。

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