坚持“五化”导向，提升公安工作法治化水平和执法公信力 执法规范化建设“北京样本”解读

2019-05-30 09:45:52 来源：中国警察网 责任编辑：王传宗 董蕾阳

　创新推进“执法办案管理中心+基层所队案管组+智能化办案区”建设；

　　深化受案立案制度、侦审一体化改革，推行案件进展网上公开；

　　推动市局、分局两级执法监督管理委员会，以及市局刑事办案、行政执法联席会议常态运行；

　　推动执法规范化向精细、智能方向发展，全力打造“一体化、智能化、移动化”执法办案新格局；

　　聚焦战斗力标准，坚持向精准发力，创新“学考练战”一体化培训模式；

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　　近年来，在公安部党委和北京市委、市政府的坚强领导下，北京市公安局以建设“法治中国首善之区”为目标，按照规范化、专业化、系统化、信息化、实战化的要求，强力推动执法规范化建设，不断健全执法权力运行机制，健全监督制约机制，强化规范执法培训，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力，倾力打造执法规范化建设“北京样本”，不断推进首都公安法治化建设向高质量发展。

　　“我们坚决把严格规范公正文明执法的要求，落实到每一项执法活动和每一个执法环节，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。”北京市公安局法制总队总队长华列兵说。

　　坚持规范化导向健全完善执法权力运行机制

　　针对基层执法办案中的突出问题，北京市公安局统筹考虑办案数量、硬件设施、经济条件等因素，注重顶层设计、试点先行、因地制宜，创新推进“执法办案管理中心+基层所队案管组+智能化办案区”建设。

　　华列兵介绍，截至目前，北京市公安局建成19处执法办案管理中心，实现全市各区全覆盖；在全局执法办案量较大的430个基层所队，推行案管组标准化运行；在16个分局的229个基层所队，分批启动办案区智能化建设。

　　目前，北京市公安局所有刑事案件全部纳入执法办案中心办理，行政案件在智能化办案区办理。

　　办案大厅、收押区、等候区、讯询问区、受案立案监督管理办公室、合成作战室……在北京市公安局每一个执法办案管理中心，办案民警均实现了一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督。

　　“以前，嫌疑人的人身检查、信息采集等一系列工作都需要办案民警自己操作，可能出现因专业程度不强、精力不足、设备设施不全，导致执法办案环节不够规范。”海淀分局苏家坨派出所民警周腾接受记者采访时表示，“如今，在执法办案管理中心，我们的主要精力就是办案，全部办案流程都可以实现一站式办结。”

　　西城分局牛街派出所案管组组长张志伟说：“我们除了为民警执法挑错，还尽全力为民警执法提供法律咨询和保障。一开始大家对我们的执法监督有点不理解，但一段时间后，大家的规范执法已经成了行动自觉。”

　　除此之外，北京市公安局依托执法办案管理中心，首创了刑事案件认罪认罚“48小时全流转”模式，并逐步拓展了未成年社工帮教、律师会见等功能，统筹环节管理、整合部门优势、集成科技手段，实现了一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督。

　　坚持专业化导向不断推动执法领域改革创新

　　按照公安部全面深化公安改革的部署，特别是深化受案立案制度、侦审一体化改革要求，北京市公安局构建起“法制部门抓总、业务系统抓条、职能部门抓块”的工作格局。

　　据了解，北京市公安局在执法办案管理中心设立受案立案监督管理办公室，与基层所队案管组上下联动、对口衔接，建立起市局、分局、基层所队三级受立案问题每日发现通报整改实时监督机制，统一规范警情管理，并从完善制度、培训指导、考评问责，以及同步推行案件进展群众网上查询和评价等多方位综合施策，取得警情受理率、行政刑事案件受立比逐年稳步提升、信访投诉大幅下降的良好成效。

　　同时，北京市公安局充分发挥法制部门专业优势，探索建立侦审一体化框架下，推行主办民警“一办到底”制度，由法制审核部门负责的采取刑事强制措施、提捕和起诉审核，以及法制案审部门负责的立案后刑拘前、刑拘后和批捕后介入指导的“三审三指”工作机制，全面推行法制案审分片、分类包所指导制度，实现打击力度和效能双提升。

　　在案件公开方面，北京市公安局坚持“阳光执法”原则，不断推进健全完善案件网上公开措施，非涉密案件接报即录入执法办案系统、受理即出具《受案回执》，报案人可以通过互联网、手机查询案件进展、评价办案情况。

　　华列兵介绍，2017年以来，北京市公安局升级案件网上公开系统，畅通群众监督渠道，报案群众会及时收到警方发来的案件进展提示短信，可以随时在互联网上查询案件进展并对民警办案情况进行评价留言，同时在全国公安机关率先推行公安行政处罚决定及行政复议决定法律文书同步网上公开，最大限度地保障群众的知情权和监督权。

　　据统计，2018年，北京市公安机关非涉密案件公开率达100%。

　　坚持系统化导向有效破解执法管理难点问题

　　针对执法办案中易出现问题的重点领域、关键环节，北京市公安局坚持上下联动、警种联动，推动市局、分局两级执法监督管理委员会，以及市局刑事办案、行政执法联席会议常态运行，依托审核监督、网上巡检、实地检查，建立问题发现、通报、会商、整改、追责“五位一体”模式，多轮次、不定期开展执法问题整治，有效提升了执法管理水平。

　　“执法监督管理委员会由北京市、区两级公安机关‘一把手’牵头负责，相关职能部门及主要执法办案部门负责人是委员会成员，主要通过整合资源谋划推动全局性重大执法事项和执法工作。”华列兵说。

　　据了解，北京市公安局还组织各部门警种及各分局综合运用审核监督、网上巡检、实地检查等措施，固化形成执法问题常态监督机制，多次组织开展全局规范执法专项整治，拉网式排查整改问题隐患千余处。

　　同时，针对涉案财物“出口”难问题，北京市公安局推进涉案财物三级保管场所建设和线上线下同步监管，探索搭建罚没涉案财物实物上缴“绿色通道”。

　　针对涉案财物管理，华列兵介绍，“我们建立‘实物静止、手续流转’公检法跨部门集中管理新机制，有效畅通了涉案财物的出口。”

　　为了落实为基层减负的相关要求，北京市公安局还精简优化执法质量考评指标，科学设置权重分配、规范运行模式，并建立考评红线约束机制，既强化了“指挥棒”作用，又有效减轻了基层负担。

　　据介绍，2019年，北京市公安局本着“抓少、抓精、抓重点”的原则，再次对考核指标进行了优化调整，减少至53项，较2014年精简38.3%。

　　坚持信息化导向全面强化执法办案智能应用

　　在全面深化公安改革不断推进的大背景下，向科技要战斗力成为推动执法规范化建设的不二之选。

　　北京市坚持以信息化为助力，推动规范化向精细、智能方向发展，依托智慧警务“祥云计划”，加快北京政法办案智能管理系统建设，创新研发掌上智慧办案APP，大力推进智能语音录入、电子卷宗上传、智能证据审核等基础应用，强化对接报警、受立案和打击处理成效等数据的分析判研，有效支撑执法实战，实现了逮捕、起诉、换押、执行等核心业务的跨部门网上办案，全力打造了“一体化、智能化、移动化”执法办案新格局。

　　“信息化、智能化是我们深化执法规范化建设提档升级的重要抓手。”华列兵说。

　　按照创新、提质、减负、增效的原则，升级改造后的北京市公安局执法办案平台，进一步优化构建了“1+3+6+ N”全局执法信息化建设执法格局，实现了首都公安网上全流程执法办案信息化。

　　“集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体。”北京市公安局法制总队执法规范化支队副支队长吴畏介绍，平台涵盖了129个功能模块、815个功能点，与110接处警系统、执法办案管理中心信息系统、刑事专业信息系统等18个专业系统无缝对接，“真正实现了网上案件流转、网上文书生成、网上办案管理、网上监督考评、网上研判预警及网上案件公开。”

　　同时，北京市公安局持续开展“执法信息化应用攻坚年”活动，大力推进“智能语音录入、电子卷宗上传、智能证据审核、网上办案管理、电子文书开具”五项基础应用，依托远程视频系统率先推行律师快速远程会见新模式，全局执法信息化实现了从局部试点向全局推行、从基础建设向规模应用的巨大转变，最大化支撑、服务执法实战。

　　坚持实战化导向坚持推动执法培训常态长效

　　登录北京市公安局执法办案信息系统，可以随时审核民警办案过程中形成的信息和电子卷宗，对存在的问题和瑕疵同步登记纠正，并依托系统定期对案件办理情况和存在的执法问题进行智能分析，结合问题特点定向开展执法培训。

　　与此同时，在日常执法中，民警查验证件过程中遇到拒不出示身份证件的情况怎么办？民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办？在什么情形下民警可以依法使用武器？

　　围绕实战化、规范化主线，近年来，北京市公安局聚焦战斗力标准，坚持向精准发力，创新“学考练战”一体化培训模式，推动法制教育大讲堂、警察训练营、庭审旁听等常态化、全覆盖执法培训，推行课程科学设置、人员合理分类、需求精准对标的“滴灌式”培训新模式，并将执法培训结果纳入全局执法质量考评，与办案权限、评先评优、警衔晋升等挂钩，切实将执法培训成果转化为现实战斗力，全面提升了民警执法能力水平。

　　民警登录执法办案平台，有针对性的执法培训随时可以展开。

　　“这种培训特别受基层民警的欢迎。针对性、操作性都很强，很多内容都是我们平时工作中遇到过的。”张志伟说，“观看视频加互动讲解的方式也易于接受，能够加深记忆和理解。”

　　截至目前，北京市公安局各类执法规范化培训，已累计培训民警10余万人次。

　　“针对不同业务警种、不同实战需求，我们分层分类研发规范执法‘课程包’。”华列兵介绍，“民警通过移动警务终端智慧办案APP就可以学习很多执法教学视频和‘微课程’。”

　　执法规范化建设非一朝一夕之功。“我们要深入学习贯彻习近平总书记在全国公安工作会议上的重要讲话精神，增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，牢固树立以人民为中心的发展思想，以‘执法办案管理中心+基层所队案管组+智能办案区’建设为抓手，统筹推进执法制度体系、办案体系、管理体系、培训体系、保障体系建设，切实把严格规范公正文明执法要求落实到每项执法活动、每个执法环节，着力提升公安工作法治化水平和执法公信力。”华列兵话语笃定。

　　（中国警察网北京5月29日电）

 

　　

　　

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