“三轮计划”打造法治高地聚焦项目化推进依法治区的“黄浦样本”

□ 法制网记者 余东明

  近日,上海市黄浦区专门邀请专家对“全面依法治区、建设法治黄浦”第三轮三年行动计划进行论证。据悉,经过前两轮共六年的全力推进,黄浦区将政治、经济、社会、文化、生态等各项事业全面纳入法治轨道,进一步提升法治建设水平,并使之成为地区的核心竞争力。

 “法治建设要重民生、顺民意,要从点点滴滴做起,循序渐进、永不止步。只有这样才能聚沙成塔满园花开。”黄浦区委书记杲云在接受《法制日报》记者采访时强调,“黄浦区是上海中心城区的核心区,城市更新压力大、利益结构调整矛盾多,新兴业态层出不穷、城市管理事无巨细。近年来,我们通过全面依法治区,在法治轨道上理顺诸多难题,化解各类矛盾,并让法治建设成为广大干部群众的思想自觉和行动自觉,为超大城市法治化治理贡献‘黄浦样本’。”

  集民意立规划

  翻开《黄浦区“全面依法治区、建设法治黄浦”第三轮三年行动计划(2019-2021)》,记者看到,从指导思想、行动目标,到任务概要、保障措施,可谓理念清晰、目标明确、任务可见。记者发现,这个未来三年的行动计划被细分为六大门类41个项目,分别明确了相应的牵头单位和责任单位。

  据悉,这是黄浦区近六年来推进全面依法治区、建设法治黄浦一以贯之的做法,此前两个三年行动计划均采取先规划,后落实,再督导的方式扎实推进、硕果累累。

  黄浦区司法局副局长冒拥军认为,一年之计在于春,任何工作在推动之前必须做好事先谋划,通过摸清底数、掌握实情,制定出可操作性强的行动方案,只有这样才能谋定而后动、未雨而绸缪,做到心中有数手中有招。

  据悉,黄浦区在制定三年行动计划的同时,又会在每年年初制定本年度法治建设的具体项目,分解到各个责任单位。或许有人会问,这些项目又是如何量身定做的呢?

  回望过去三年,黄浦区涌现出了一大批全国闻名的法治样本和工作品牌,诸如“拆违十条”“承重墙止损20条”“共享单车33条”“私人影院治理”等一系列项目形成了可复制可推广的工作经验,得到老百姓的普遍赞誉和拥护。

  “民心民意、民本民生是我们立项的根本导向,过去每年推出30多个重点项目均涵盖社会治理和民生工程的方方面面,每个项目都直接回应群众的期待,触碰老百姓最关切的问题。”黄浦区委常委、政法委书记吕南停告诉记者。他说,“具体而言,我们抓住了两头,一是通过群众来信来访、12345市民热线和基层社区广泛调研收集民心民意,把脉群众所期所盼；二是向专家取经寻方,做好路径规划,寻找超大城市精细化治理之法。然后逐年立项、逐步解决诸多经济社会发展不平衡、不充分的问题”。

  切时弊勤作为

  从上世纪90年代开始,“梦花街馄饨”因口味良好、馅料充足、价格实惠一度成为上海市民的良心小吃,盛极一时。然而去年却一度经历了从兴盛到关张,到再度开张、网络爆红的大起大落。

  据悉,“梦花街馄饨”的凤凰涅槃源于黄浦区对小餐饮业态的标准化治理。近两年来,黄浦区共有1059户食品经营户完成规范化治理,这些无证无照存续多年的小餐饮店一时间焕发青春,取而代之的是证照齐全、店面规范、人员健康、食品安全。

  其实,小餐饮业态治理只是黄浦区优化营商环境的一个小缩影。近两年来,构建法治化、国际化、便利化营商环境被作为一个具体的依法治区项目由黄浦区市场监管局具体负责落实。

  说起心得体会,区市场监管局局长张芹深有感触。她说,“黄浦区是上海的核心老城区,商家云集、游客众多、老城厢居民集中,我们既要考虑法治化治理的刚性,又要考虑历史的传承和市民的情感,要做到刚柔并济、法情理谐同,在权力减法和活力乘法之间找到平衡点。”

  去年年底,黄浦区市场监管局的这个项目和其它一大批项目分别入选上海市依法治理优秀案例、黄浦区最佳法治实践案例,而半淞园路街道推出的首份城市版《住户守则》和“业委会法治评估体系研究和实践”的项目则荣获了第五届“中国法治政府奖”。

  纵观近年来陆续落地见效的项目,有的侧重于健全依法决策机制方面,有的以破解城市治理中老大难问题为重点,有的以提升城市管理效能为根本,还有的通过创新工作机制破解新兴业态管理难题。

  黄浦区司法局局长刘辉对记者说,我们以切时弊为入手,以问题为导向,围绕城区治理法治化,聚焦超大城市基层治理主动作为,善于在各种法律法规中寻找最有效的法治化治理路径,提升效能,破解难题,提高干部群众依法行政和依法办事的能力和自觉性。

  勤督导落责任

  家住黄浦区某小区的吴先生装修新房,正准备在承重墙上破门时,物业公司和社区干部就上门了,告知其破坏承重墙的后果并发放了一本宣传小册子。吴先生说,原先以为破个门没什么大不了的,现在才知道这是违法的,害人又害己。

  据悉,2018年全区发现疑似损坏承重结构的案事件136起,确认事实的78起,完成整改并结案的66起。黄浦区城管执法局局长丁琦宁强调:“破坏承重墙是城市管理中的一项顽疾,我们在区法制办的牵头下,从现有的法律法规中寻找法治化治理的最优方案,整合执法力量、重构执法流程,制定了‘损坏承重结构综合治理二十条’,简洁明了、可操作性强。”

  他认为,要根治此类城市管理的顽疾,除了出台行之有效的规定外,更重要的是要自上而下勤督导,层层传递落实责任。

  为此,中共黄浦区委在上海率先开展“四个责任制”专项检查,还相继研究制定《黄浦区落实法治建设责任制的实施办法》和“2018年度考核清单30条”,形成基层党建、党风廉政、意识形态、法治建设四个责任制同部署、同检查、同考核。

  过去一年,针对18个依法治区重点项目,区委领导亲自带队开展调研,形成依法治区项目推进的督查机制。与此同时,黄浦区又与华东政法大学合作,将法学专家和依法治区重点项目对接,旨在研究建立科学规范的依法治区评价体系。此外,黄浦区还抓住经济社会发展中的重点、难点和人民群众关注的热点问题开展人大监督,形成“全要素监督”,有力推进法治建设。

  黄浦区区长巢克俭充满信心地说,法治环境是一个地区重要的软实力,法治化水平代表着一个城市的核心竞争力。黄浦区持续多年以项目化推进全面依法治区,极大推动了法治政府建设的水平和实效,在新时代背景下运用法治思维和法治方式破解超大城市中心城区治理难题走出一条新路,并力求将黄浦打造成上海乃至全国的“法治高地”。