创新赋能让基层出彩成景

2020-12-08 11:16:42 来源：中国警察网 责任编辑：王若冰 李仕欣 王丽雪

　“没想到竟栽在一辆自行车上。”杀人后潜逃17年的孟某落网后感慨。9月12日，孟某溜达到山东淄博周村区人民广场，路边有辆自行车没锁，瞅瞅没监控，他骑上就走。5天后被抓，他想抵死不认，可一声“孟某”击溃了他。
　　“老耿，你真牛！”车主对淄博市公安局丝绸路派出所副所长耿亮直竖大拇指。“我并不牛，判断方向的是刑侦、研究轨迹的是合成作战中心、确定身份的是专业队，没有强大的基层基础工作我抓不住他。”
　　基层是攻坚克难的最前沿，必须靠前一步、主动作为。“习近平总书记在全国公安工作会议上指出，要树立大抓基层、大抓基础的导向。山东公安机关不断推动重心下移、警力下沉、保障下倾，持续增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，实现基层基础建设内涵式发展，着力提升维护国家政治安全和社会稳定的能力水平。”山东省副省长、公安厅厅长范华平表示。
　　内涵式发展，构建基层治理新格局
　　2020年初，在完成42项建设任务后，山东省公安厅党委提出了贯彻全国公安工作会议精神，基层基础“两个大抓、再抓三年”的部署，将其定位为“一号工程”“全警工程”，确定新时代派出所建设、社区警务、基础要素管控等12个攻坚方向，形成新一轮基层基础建设整体框架，细化分解为64项具体任务、年度标准。
　　“要在巩固攻坚战成果上坚持高质量发展，拉高工作标杆、提高工作标准，实现硬件设施从有没有到好不好转变、体制机制从是否健全到是否高效转变。”范华平要求。
　　山东省公安厅出台《关于全省公安机关“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战“再抓三年”工作意见》及任务分解实施办法，按照“巩固、提升、完善、创新”的思路，坚持软件、硬件一起抓，补短板、堵漏洞、强弱项，切实筑牢防范基础。
　　在“联”上下功夫，在“实”上作文章，全省公安机关在基层社会治理中坚持主动参与、主动推动、主动担责，协调整合、引领带动各方力量构建基层社会治理共同体，实现更高水平的共建共治共享。
　　“疫情防控期间，如何安全地把大樱桃卖出去，是党委、政府的民生大事。‘两进五联’发挥了重要作用。”沂源县燕崖镇镇长王世礼说。沂源县公安局推行以“社区民警进村两委、警务助理进网格，矛盾联调、问题联治、治安联防、要素联控、资源联聚”为主要内容的“两进五联”工作模式，燕崖派出所将樱桃市场分成21个网格，每个网格配备一名民警负责外来客户身份核查，卫生、市场监管等工作人员各负其责，一个多月的销售季派出所接报各类警情123起，矛盾纠纷类占90%以上，全部成功化解。
　　在基础管控上坚持精准、精致、精细，从严、从实、从细落实管控措施，实现活力与秩序相统一，一个以派出所为基础的大基层、大侦查、大巡防格局正在形成。 今年以来，济南市公安局开展了“大所制”改革，推行“一室两队（三队）”新型警务运行模式。“经过改革，形成了情指勤一体化在派出所的微循环。”济南市公安局历下分局文化东路派出所所长王成说，“综合指挥室进行案件研判及警务调度、社区警务队负责社区服务和警情处置、打击办案队专攻违法犯罪、巡逻防控队负责动态巡逻和接处警，执法办案实现了精确制导、精准发力。”此举使历下区可防性案件同比下降23%，民生警务满意率同比上升36%。
　　合成化作战，激发“1+1>2”聚合效应
　　派出所“吹哨”，警种“报到”。7月29日20时，滨州市公安局滨城分局梁才派出所向分局指挥中心发出“增援哨”：辖区一居民在某酒店内被一名陌生男子捅伤，伤人者逃跑。分局指挥中心迅速指挥调度多警种上案查缉，仅用1个小时就将犯罪嫌疑人孙某抓获。增援哨、联动哨、攻坚哨、化解哨、维权哨……滨城分局最大限度让资源、信息汇聚、服务于派出所，大大提高了基层实战能力，辖区刑事案件同比下降6.7%，“两抢一盗”等可防性案件下降26.8%。
　　情指勤一体化，机关围着基层转，山东省公安厅指挥中心制定《情指行一体化建设工作意见》。临沂建立“三联”合成化巡防联控机制，济宁、济南、潍坊、枣庄等地推动110接处警改革和网格驻巡，淄博市公安局打造“三队三支撑”“五快五同步”小案侦防新机制……各地警务模式改革经验频出，全面释放基层战斗力。
　　临沂实行“警种联动、警保联控、警民联防”的合成化巡防联控工作新机制，以5个城区分局为依托设立5个巡防联控战区，以城区61个派出所辖区为依托构建61个巡防联控网格，各战区指挥长对辖区各巡防力量实行统一调度，派出所所长担任网格指挥长，整合各巡防力量进行网格化精耕细作。
　　“基层的合成式作战已经变为常态，我们组建了打侵财工作专业队、现场统勘专业队、派出所案件办理队三支队伍，加强公安大数据、刑事新技术、智慧防控体系三大支撑，刑事发案数同比下降50%。”淄博市副市长、公安局局长刘启明说。
　　科技数据引领，加快变革重塑自我
　　万物互联、万物感知、万物智能，数字化的浪潮中唯有加快变革才能立于不败之地。
　　4月1日，昌乐县尧沟西瓜交易市场，瓜贩张某、李某发生肢体冲突，尧沟派出所运用行政案件快速办理模式处理，张某、李某按模板书写材料、民警使用执法记录仪当场询问、利用音视频履行告知程序，仅用2个小时就办结。“注重科技运用、进行流程再造，现场证据采集更全面了，为基层民警减了负，也替当事人节省了大量时间和精力。”潍坊市副市长、公安局局长孙刚说。潍坊市公安局将行政案件快速办理作为“两个大抓、大抓三年”的重点内容，今年以来行政案件快办率达56.9%；每起案件的办结时间由20多天缩短为半天，无一起申请行政复议、提起行政诉讼。
　　“基层在数据融合应用上的能人越来越多了。”山东省公安厅信息通信处处长刘竹林说，“今年举办27期数据建模培训，累计培训4524人，950人获得警务大数据分析师培训合格证书，有了大数据这把利剑，很多基层民警在业务上开拓了新路子，仅通过简单的拖拉拽方式搭建数据模型，就孵化出了多维感知早期预警、涉黑涉恶线索分析、市场主体预警监测等实战应用模型518个。”
　　数据在云上、服务在网上、应用在掌上，大数据给基层插上了智能化、信息化的翅膀。全省共发布疫情核查、110接处警、指挥调度等108个App，累计登录308万次，同比增长36%。在大数据的支撑下，智慧安防社区建设成为平安建设助推器。
　　一步一春，踏梦迎未来。在加强基层基础的进程中，山东公安不断自我加压，不断攻坚克难，不断改革创新，永远在路上。
　　短评：夯实基层基础 筑牢平安堤坝
　　基础不牢，地动山摇。全国公安工作会议上，习近平总书记强调，要树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。今年年初，在完成42项建设任务后，山东公安机关部署开展“两个大抓”暨基层基础建设攻坚战“再抓三年”工作，极大激发了基层活力。
　　夯实基层基础，激活了基层这一“末梢神经”。围绕“巩固、提升、完善、创新”思路，山东省公安厅着力激发基层创造力，各地公安机关创新推出“大所制”改革、“三联”合成化巡防联控机制等一系列符合当地需要的警务模式，基层战斗力全面释放，打防效率进一步提升。夯实基层基础，启动了科技“新引擎”。开展数据建模培训、掌握数据分析技能，让山东基层民警在实战中插上了数据的翅膀；全面建设智慧安防社区，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
　　基层基础工作一头连着党委政府，一头连着社情民意，唯有夯实基层基础，方能筑牢平安堤坝。山东省公安厅将“两个大抓、再抓三年”放到“一号工程”的定位推进，为基层基础建设明确了导向，提供了范本。
 
 

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