广州市黄埔警方：深化警企共建机制

黄埔警方深入企业开展安全宣讲活动

    开发区、黄埔区是全市乃至华南地区重要的高新产业、石油化工、仓储物流基地，大型企业、重点企业众多，流动人口数量大，非本市户籍务工人员占比高，公安机关必须把企业及周边区域治安环境整治、流动人口和企业从业人员管理以及各项相关社会管理工作摆在更加重要的位置。广州市公安局黄埔区分局在总结提炼近年来工作经验的基础上，着力推进警企共建机制创新，共与辖内38家企业建立共建关系，覆盖企业职工、流动人员6万多人；通过不断深化各项服务保障企业工作措施，促进企业周边治安环境不断优化、对企服务管理措施不断丰富，为全区经济社会发展提供了有力的支撑。

     一、背景与起因

    老黄埔区是广州市的重要工业区，各类企业特别是大中型企业众多，工业总产值占生产总值的比例逾六成，企业非本市户籍务工人员占全区流动人员总量的比例近七成。非本市户籍务工人员在为经济社会发展作出重要贡献的同时，也逐步成为社会管理的难点和重点；此外，企业存在内部管理和安全防范漏洞、人员高密度聚集容易引发矛盾纠纷、企业经营过程中引发的劳资问题等，都可能成为影响社会治安稳定的因素。如何进一步发挥社会管理职能，充分把辖区企业和相关人员服务好、管理好，从而最大程度压减涉企治安问题，保障企业发展，为辖区经济社会发展创造和谐稳定的外部环境，成为公安机关亟需研究和解决的重要课题。2012年6月，黄埔区公安分局在总结近年来工作经验的基础上，找准服务经济建设的结合点，将警企共建工作作为践行群众路线、深化社区警务、夯实防范基础、推进平安建设的重要载体狠抓不懈，形成了《广州市公安局黄埔区分局“警企共建”工作机制》，并在实践探索中不断完善。该机制明确了通过创新警企共建，认真落实为企业排忧解难的工作措施，全力构建公安机关与企业“互通、互动、互建、互助”的有利局面，从而提高企业员工、广大群众的安全感和对公安工作的满意度的总体目标；明确了“沟通联系、宣传教育、培训指导、联合管理、矛盾化解”等五大工作措施，把工作责任细化分解到每个职能部门和各派出所，按照标准化流程和规范，对各单位开展警企共建工作给予指引。通过编织“一张网络”、建立“两项制度”、搭建“三个平台”，突出“四项服务”，实现共建工作由点及面、由量向质、从强调管理到主动服务的全面提升，打造出具有黄埔特色的警企共建模式。该分局抓住2015年行政区划调整、筹建成立新黄埔区分局的有利契机，把警企共建作为重要基础工作来抓，全力推进警企共建工作机制的拓展和延伸，把共建措施推广至整个新黄埔区和广州开发区。据统计，截至2017年5月，该分局共与辖内38家企业建立共建关系，覆盖企业职工、流动人员6万多人。

    二、做法与经过

   （一）严密一张治安防控网络。一是加强企业周边巡防，由各派出所针对辖区企业自身特点，针对性制定巡逻路线和巡逻时段，及时防范和打击针对企业务工人员的各类违法犯罪行为。二是加强周边环境整治，进一步规范企业周边行业场所的经营秩序，压缩涉企犯罪空间。三是加强内部安全防范，定期协助企业对内部安全防范措施进行“体检”，及时堵塞防范漏洞。四是加强视频监控建设，提升视频监控的应用和覆盖。五是加强涉企生活区管理，提升企业员工生活环境的平安指数，提升群众安全感。

   （二）明确两项治安责任制。一是建立三方治安信息通报制度，实现分局派出所（职能部门）、共建企业、外包工程队之间治安信息的共享互通，及时研究反馈治安防范建议，共同落实防范措施。二是建立治安责任捆绑制度，与企业、外包工程队共同签订了治安管理责任书，三方达成“维护社会治安、维护公司方利益、维护外包工人利益”的共识。

   （三）搭建三个沟通联动平台。包括搭建信息交流平台，定期通报、反馈涉及治安、稳定等方面的动态信息；搭建服务平台，将公安机关服务事项延伸到企业内部；搭建调处平  台，承载法制宣传教育和矛盾纠纷化解的功能。

   （四）强化四项重点服务。突出从业人员身份、法制宣传和援助帮扶、企业安保力量培训、现场办证送证上门等四项重点服务事项，实实在在为企业办实事，保障企业的合法权益。

    三、成效与反响

   （一）社会治安防控更加严密，为优化企业发展外部环境找到新路径。该分局始终将企业及周边地区作为治安防控工作的重中之重，着力针对企业编织起一张多角度延伸、全方位覆盖的社会治安防控网，为企业发展创造良好的治安环境。一是各派出所通过开展针对性巡防工作，及时防范和打击针对企业务工人员的各类违法犯罪行为。例如，广园快速路茅岗路段比较偏僻，为保障广汽本田等周边企业员工夜间上下班安全问题，鱼珠派出所有针对性地采取治安巡逻、定点堵口等措施，维护该地区治安秩序。自2012年起，本田厂等企业周边地区的刑事、治安案件大幅下降，治安环境持续保持良好。二是通过会同工商、城管等相关部门，对企业周边的网吧、旅馆、废旧金属收购点等重点场所及“五类车”进行了“拉网式”清查，有效规范了企业周边行业场所的经营秩序，大大压缩了涉企犯罪空间。三是促进企业对内部安全防范措施和防范成效提升。四是视频监控建设应用效能进一步提高。例如，荔联派出所推行了荔联地区企业视频监控网共建活动，积极动员企业自建视频监控设备，并将监控范围延伸到企业周边路段、区域，有效弥补了社会面治安监控不足，覆盖了监控死角。五是相关派出所与企业将优化这些住宅小区治安环境作为警企共建的重要内容，定期分析研究，及时解决问题。特别黄埔造船有限公司、广州石化公司等大型国企均建有员工住宅小区，个别小区居住人数逾万人，通过强化小区管理，全面提升了治安状况。例如，长洲派出所与黄埔造船有限公司后勤管理部共同推进黄船生活小区“幸福小区”工程建设，把警企共建工作从厂内向厂外延伸，并于2016年2月完成了相关硬件的建设，在生活区两个主要出入口建起治安岗亭并安排安保人员进行值班，加装了视频监控设备，建立义务巡逻队等。2015年以来，入室盗窃警情同比下降66.7%，盗窃汽车警情零发案，居民安全感、幸福感进一步提升。

   （二）风险排查防范能力得到强化，形成了齐抓共管互利共赢的新格局。企业外包工程队的流动务工人员变动频繁、人员结构复杂，一直是公安机关及企业的管理难题。借助警企共建这一抓手，各派出所与共建企业建立完善了治安风险的防范机制，通过建立治安信息通报制度、签订治安责任书、交纳治安风险保证金的形式，实现了治安工作的责任捆绑、风险共担。派出所通过“治安短信平台”定期将辖区治安情况和防范建议等信息发送给共建企业及企业外包工程队的负责人，着重提示涉及企业及流动务工人员治安情况；企业、外包工程队的负责人亦把在管理、施工过程中发现的不稳定情况和隐患苗头向派出所反馈，并在社区民警指导下，及时调整管理措施，加大管理力度，形成了畅通高效、贴合实际的三方信息交流和工作联动机制。各派出所与企业、外包工程队共同签订了治安管理责任书，外包工程队责任人明确管理责任，必须确保务工人员在企业工作期间不发生违法犯罪行为，确保施工、居住区域不存在火险及治安隐患，确保队员遵守暂住人口管理有关规定；派出所、企业方面亦要提供协助，做好宣传、教育、检查、督促、服务等工作，在此基础上形成了责任明晰、协作有力、运作规范的三方治安责任落实机制。同时，根据“谁雇用、谁负责”的原则，外包工程队须向企业保卫部交纳治安风险保证金，对因管理责任未落实，管控工作不到位，造成治安问题的，将按比例扣除相应数额保证金，以此促使外包工程队加大自我管理、自我防控力度。

    （三）沟通互动更加密切，畅通了警企联动合作的新渠道。该分局组织各派出所与共建企业通过设立警务工作站、民警联系室等载体，建立起警企联动平台，进一步加强与企业的日常沟通联系。派出所社区民警每天将涉企警情、不安定因素研判工作作为社区警务的重点内容，通过警企联动平台定期通报给企业保卫部门，企业也及时将其涉及治安、稳定等方面的动态信息反馈给民警，对一些可能危及企业及其员工的治安问题、维稳问题，做到预警在先、防范在先、化解在先。通过警企联动平台，将办理居住证、信息咨询等服务延伸到企业内部，让职工享受更大的便利，更加安心做好本职工作。社区民警通过警企联动平台，将国家有关法律法规、政策等，向企业职工及流动务工人员进行宣传，增强他们的遵纪守法意识；企业内部发生的矛盾纠纷，也可到工作站反映。

    （四）服务内容得到进一步丰富，拓展了服务保障措施的新内涵。各派出所在深化警企共建工作中，把为企业发展提供优质服务作为促发展、保稳定的重要工作，深入企业走访，实实在在为企业办实事，保障企业的合法权益。企业在雇佣外来工时登记其基本情况并提交派出所和出租屋及流动人口管理中心；派出所通过网上查询系统进行身份核查，并将核查结果通报企业保卫部门。部分职工特别是流动务工人员的法律意识、维权意识较为薄弱，当遇到不法侵害、劳资纠纷时，容易演变为聚众斗殴、扰乱公共秩序等违法犯罪行为，从受害者变成侵害者。为此，各派出所结合警企共建工作，定期派出领导或民警到企业、外包工程队给职工、外来工上法制教育课，免费派发法制宣传光盘，使他们在工作之余学习法律知识，增强法制观念及守法意识。积极协调街道综治、司法、劳监等部门，为外来务工人员提供免费法律援助，引导外来工从正当渠道依法维护自身权益。为增强企业安保力量的战斗力，各派出所定期组织骨干民警或邀请分局特警、训练大队教官，为企业安保人员提供无偿的专业培训服务，提高企业安保队伍整体素质。例如，该分局每年针对各大节庆日子及重大活动，组织力量到黄埔客运站、黄埔油库等重点企业开展防范和处置突发事件应急演练，对企业员工进行防暴装备的实战应用培训，全面提高企业安保力量应急处突实战能力。各派出所根据企业的生产经营情况，协调街道办证中心定期派员到企业现场为外来务工人员办理居住证，统一送证上门，最大程度为企业职工提供便利，最大程度节约企业的管理成本。

    四、探讨与评论
   
    经过多年来的努力，该分局警企共建模式日趋完善，成功打造了自主品牌。通过深化警企共建，发生在企业及其周边地区的各类案件明显下降，涉企安全事故、治安事故低发，带动了全区社会治安的明显好转，取得了显著成效。

   （一）企业治安环境得到有力维护。建立警企共建关系以来，分局各派出所有针对性地将工作重心转移到防范上来，探索整合企业内保力量等各种防范队伍资源，加强物防、技防等建设，形成全方位、全时段的防范体系，及时调解和妥善处理各种矛盾纠纷，有效维护了辖区安全稳定。开展警企共建以来，各共建企业治安状况明显好转，刑事案件呈逐年下降的良好态势；各派出所会同有关部门共调处各类涉企矛盾纠纷400多起。特别是在2012年9月反日活动期间，鱼珠派出所辖区的广州市本田汽车公司生产经营活动受到极大影响。为切实做好收集维稳信息，社区民警一方面积极到企业采集维稳信息和企业生产经营情况，一方面及时将各种不稳定因素向上级汇报，加强广本厂及其周边的治安巡逻防范工作。发生反日游行事件期间，广州市本田汽车公司生产秩序良好，没有受到任何冲击，为企业生产稳定创造良好的治安环境。

    （二）流动人员服务管理工作得到有力加强。该分局围绕辖区厂矿企业多、外来人口比例大的特点，通过警企共建模式以点带面切实加强流动人员管理工作，取得了较大成效。据统计，目前38家共建企业外来务工人员居住证办证率达95%、信息采集率达100%。通过开展警企共建，流动人员管理服务得到有效提升，直接带动了辖区治安环境的根本好转，2016年、2015年、2014年、2013年、2012年全区三类可防性警情同比分别下降9.3%、8.11%、7.55%、3.41%、7.86%，警企共建工作呈现流动人员管理和治安管控双赢的良好势头。

   （三）企业员工的安全防范意识得到全面提升。派出所民警充分结合防诈骗、防入室盗窃等专项宣传活动，认真开展企业员工法制宣传教育，不断增强其法律意识和安全防范意识。在办理案件、调解纠纷等工作中，结合警务实践和治安实际，不失时机地以案说法，以事说法，做到处理一案，教育一片，扩大社会法制效果，不断提高企业员工的知法、懂法、守法的素养。

   （四）警企关系得到进一步密切。该分局各派出所牢固树立管理就是服务的观念，以警务工作站为沟通服务平台，积极推行无偿核查员工身份、送证上门等便民服务和便民措施，带着对企业的深厚感情，主动深入企业、服务企业，以优质的服务赢得了企业的信任和支持。

    2015年以来，该分局抓住行政区划调整，原两区公安机关整合、筹建新黄埔区分局的契机，分局新领导班子到位后，迅速把深化警企共建工作作为重点工作提上议事日程，围绕区委、区政府的总体部署，进一步突出公安机关在服务企业、维护平安、促进发展的重要作用，对警企共建机制进行融合优化，全面深化推广，全力帮助企业解决生产经营中的实际问题。通过全面发动局属各单位警力和派出所、社区民警，共走访各类企业2523家，收集意见建议325条，排查掌握了广州机械科学研究院有限公司等企业的劳资纠纷不稳定因素苗头32起，协助广东石油仓储分公司黄埔油库等重点单位消除治安、交通、消防等隐患230处，为广州海港明珠实业投资有限公司等企业协调解决各类服务需求262件。此外，还通过主动发挥职能优势，协助98家企业健全了人员管理、门卫登记、库房巡逻、应急处突等规章制度，完善了电子报警、视频巡视等系统建设；组织34家重点企业员工开展消防技能培训，提高企业员工灭火救火的能力；会同企业共同研究打击“黑车”等治理工作，联手开展打击涉企犯罪活动；举办各类法制宣传讲座78场，并及时向企业通报辖区治安形势，全面提升企业负责人及广大职工的法制意识、防范意识。本次活动，有力增强了企业适应经济发展新常态、克服困难、加快发展的信心和动力，为企业发展创造了平安稳定的治安环境，也为分局警企共建工作的深化打下了坚实基础。